白洋淀内清障存在问题及处理措施

刘丽娜，关 涛

（河北省大清河河务管理处，河北 保定 071051）

1 基本概况

白洋淀是大清河系中游的天然洼淀，发挥着重要的蓄洪、滞洪作用，同时兼有“蓄水灌溉、鱼苇生产、调节气候、维持生态、综合利用”的功能，是当地群众赖以生存的家园。

白洋淀还担负着保京津、保油田、保家园的重任。多年来由于白洋淀低水位运行，部分单位和个人受经济利益驱使，未经水行政主管部门批准，擅自在白洋淀管理范围内非法修建旅游景点，围堤围埝、阻水道路等建设项目，同时破坏白洋淀的自然环境，从事挖苇造田，采挖芦根等非法活动，给白洋淀防洪安全、生态保护构成严重威胁。

2 阻水障碍物形成原因

2.1 历史原因

白洋淀内无序围埝是历史上长期存在的问题，第一次围埝高潮发生在文革时期，当时粮食产量普遍较低，淀区群众开展了“围埝造田”运动，安新县、任丘县、高阳县、雄县等纷纷建立示范田。第二次围埝高潮发生在1994～1999年，部分村庄引资在淀内围埝开发，几年内围埝达70余处，面积0.13万hm2。

2.2 成因分析

利益驱使是白洋淀内围埝不断增多的重要原因。华北平原连年干旱，淀内水位不稳且呈日益下降趋势，直接影响芦苇和鱼类的产量及质量，网箱养鱼、拦网养鱼无法继续，部分渔民通过围埝调节水量，从而提高鱼产品产量。

淀内部分村庄的村民改种水稻等经济作物，并增种荷花、莲藕等高收益的品种，构筑围埝防止水位陡涨造成损失。同时下降的白洋淀水位增加了船运成本或导致无法行船，部分村庄只好修堤建路。

白洋淀作为“华北明珠”久负盛名，淀区部分村庄在经济利益的驱使下围埝建筑旅游景点，用以增加收入。

3 2012年白洋淀清障

近年来，大清河系降水偏少，淀内水位下降，由于没有及时有效清理，村民围堤造田、围堤养鱼、围堤搞旅游的现象愈演愈烈。围埝形成后不及时拆除，会引发多人效仿，导致了淀区有效容积减少，直接影响了白洋淀内的调蓄能力和防洪安全。如“96·8”洪水期间，白洋淀南部潴龙河入淀口附近郝关水位由9.57m迅速升至10.35m， 上游任高公路以上高阳2个乡、12个村被洪水围困，0.47万hm2耕地被淹， 水深0.5～1.7m。近两年来，白洋淀内非法围埝明显增多，安新县境内非法围埝128处，围埝面积3592.67hm2，虽经多次清除，但收效甚微。2012年7月，大清河系北支出现较大洪水，由于淀内围埝阻水严重，导致白沟引河洪水下泄不畅，严重影响行洪。

3.1 清障措施

为充分发挥白洋淀的蓄滞洪水功能，保证行洪安全，决定进行清理整顿白洋淀内违法建设项目“突击月”活动。本次清理整顿活动原则为：属地管理，明确任务，落实责任，集中整治，突出重点，分布实施。坚持“谁设障、谁清除”，依法推进，坚持依法治水，维护白洋淀的正常水事秩序。

（1）县委和县政府共同组织召开白洋淀违法建设项目清理整顿专题会议，利用媒体对会议精神和活动内容进行宣传动员。同时成立清理整顿工作机构，制定工作方案，县有关部门和各乡有关乡镇协调联动，明确分工，落实责任。摸清任务底数，调配交通工具和施工设备，做好前期准备工作。

（2）按属地管理的原则，各有关乡（镇）长为清理整顿工作第一责任人，主管副职为直接责任人，负责组织和协调清理整顿工作。各有关乡镇自行组织施工队伍、交通运输工具和施工机械，根据核定的工程量，制定切实可行的工作计划，严格按照施工标准和实施方案规定的期限，对各违法建筑物、构筑物进行清理整顿，保证达到施工质量，如期完工。旅游景点周边的违法工程由旅游局负责组织施工，水利局对各施工地点派工程技术人员进行指导。

（3）验收工作采取完工一处验收一处的方式，先由水利工程人员进行初验，后由清理整顿各成员单位及有关乡镇组成的联合验收小组进行最后验收。

3.2 清障范围

（1）白洋淀入淀卡口内的所有违法建筑物、构筑物全部清除。

（2）淀区内主要行洪河道、主要航道及开卡除堼河道的非法建筑、构筑物全部清除，恢复河道正常行洪能力。

（3）淀区内远离主航道和行洪河道的围堤、围埝的顶高程降至7.50m（大沽高程）以下。

（4）对于破坏白洋淀生态环境，从事违法挖苇造田植树、采挖芦根的行为进行打击，要求其恢复原貌。

2012年，全县白洋淀内清除违法建筑及围堤、围埝工作共涉及9个乡镇，共清理123处，清除土方量33.2万m3，伐树18.6万棵，历时4个月，动用各类工程车辆300余台，人工3600个工日。由于对阻水障碍物进行了及时全面的清理，“7·21”洪水发生后，保证了洪水在安新县境内的行洪、泄洪顺畅，顺利注入白洋淀。

4 结语

白洋淀清理整顿保证淀水长流、荷开永远，需要进一步加大力度清除剩余的围埝，任务相当艰巨。防止新围埝形成，在当地政府支持和配合下，白洋淀不但能正常发挥滞洪、缓洪和调洪的重要工程作用，更会以“春时淀渠新绿，夏日红莲出水，秋来芦苇泛金”的自然美景，热情迎接观光的游客。

［1］祝丽敏.白洋淀清障：为了淀水长流荷开永远［N］.中国水利报，2006.

［2］白润领，张君宝.白洋淀围埝问题探讨［J］.河北水利，2004（8）.

［3］河北省大清河河务管理处.大清河系水利工程参考资料［Z］.1975.

［4］河北省水利水电勘测设计研究院.大清河流域防洪规划报告［R］.1997.

［5］河北省大清河河务管理处.关于对拆除白洋淀内非法为年情况进行督导检查的通知［Z］.2012.

［6］河北省大清河河务管理处.关于立即拆除白洋淀内非法围埝的紧急通知［Z］.2012.