水库移民调查中存在的问题及解决办法

党 宁 马 斌 吴文平

（西安理工大学水利水电学院 陕西西安 710048）

1 引言

水库移民是由于国家兴建水利水电工程大范围淹没所造成的非自愿工程移民。自新中国成立以来，我国修建了各类水库8.6万多座，造成了1800多万的移民搬迁，繁衍至今达2500多万人。其中农村移民达2288万，占移民总数的90%。而水库征地移民的补偿、移民的安置规划以及前期论证工程规模，进行方案比选等各项工作，均离不开水库淹没实物指标调查。因此，前期的移民调查就显得尤为重要。

2 存在问题

由于各个水库地理、人文、经济、生态环境的不同，使得在调查之前做出的移民调查细则不可能面面俱到.同时移民调查过程也与调查组成员的经验密切相关，因此在实际操作中存在着或多或少的问题。

（1）在房屋调查中，房前屋后零星树木统计的范围确定问题。水库大部分处于山区，人们通常会在房前屋后种植一些树木，以减少山体滑坡等对房屋造成的危害和满足自身的物质生活需求。然而通常人们在房前屋后种植的树木较多，有的屋后紧靠着山坡，因而，对房前屋后零星树木的统计就需要花费很长时间，其主要问题在于房前屋后的范围确定。

（2）房屋基础的量化问题。在以往有些水库移民调查中，对房屋的基础未进行统计。其原因在于山区地形复杂，加之房屋已经建成，想要量化它的基础存在难度。在具体的赔偿中均按房屋面积的单价乘以房屋的建筑面积进行赔偿。此处理方法存在一定的缺陷，对于那些住在山坡上的住户，其房屋基础的开挖甚至超过了房屋的价格。房屋的建造与位置有关，比如在山上和在河道附近同种结构形式的房屋基础就会不同，河道左右两岸的房屋基础也存在差异。此项计算如何进行量化，也是存在的问题之一。

（3）在土地调查中，由于种植的作物存在着套种而产生的问题。在土地面积调查量算表中，主要分为为农用地、建设用地和农村宅基地三大类。在农用地里又分为耕地、园地、养殖水面、林地，其中对每项又进行细分，在林地里又分为经济林、用材林、灌木林、苗圃等。但如果某群众种植的1.0hm2核桃林里套种了白皮松，此问题就出现了，是在苗圃里计入1.0hm2白皮松并在经济林里计入1.0hm2核桃，还是在经济林里直接计入1.0hm2核桃套种白皮松。因为分开记就会出现重复计算的问题，但不分开记却种植了2种作物，这个问题该如何解决？

（4）林地与零星树木的区分问题。对于一片土地，多少植树才能构成林地？对于地面积不大的情况，是按土地中零星树木统计，还是按照林地来统计，这里存在一个林地与零星树木的区分问题。

（5）有部分群众一些生产资料在淹没线下，可另一些生产资料却在淹没线上，是否对其淹没线上的作物进行登记的问题。在西安市辋川河引水李家河水库移民调查中的玉川乡三组就存在着这样七户人家，房屋全在淹没线下，可土地却在淹没线上。而本次的调查主要对水库淹没以及影响范围内实物指标进行统计，若这些住户以后搬迁是否对其淹没线上的作物进行统计，以便后期的赔偿。

（6）各个部门人员未能充分发挥作用。由于移民调查通常涉及的部门比较多，一般由业主牵头，设计院提供技术指导，交通、林业、土地、水利等各部门及当地乡政府代表均参加，使得在调查过程中出现配合不默契，部分人员不能尽到自己的职责等问题，影响整个调查过程的进度以及质量。

3 解决办法

针对以上问题，笔者认为应采取以下方法。

（1）在调查过程中对不确定的问题及时查阅国家的相关法律、法规。应该本着凡国家和地方政府有规定的，按规定执行，若当地政府规定和国家规定相冲突时，以国家规定为准的原则。

例如对房前屋后的零星树木统计范围的确定问题，林业专家吕玉奎指出，房前屋后的零星林木是指农户宅基地范围内的树木。房前屋后界限的确定，以土改时人民政府颁发的土地房产证的“四至”为准。合作化后新建房屋，以集体给社员规划的“四至”为准。没有明确“四至”范围的，可根据当地具体情况，参照历史习惯，由社员讨论，生产大队决定。

对于淹没线上生产资料是否进行统计的问题，中华人民共和国国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等，可纳入补偿范围。由此可知，后期作出的移民安置规划，上面提及的7户人家若属于远迁，则需要对他们淹没线上的实物指标进行统计，以便后期的赔偿。

对于林地与零星树木的区分问题，SL290—2003《水利水电工程建设征地移民设计规范》规定：土地面积的计量以标准亩或公顷（hm2）为单位，对于坡地应按水平投影面积计算。园地或林地（含天然林）面积的计算，应以保存株数大于或等于造林设计植树株数80%的密度，其植株面积大于0.5亩（含0.5亩）或林带冠幅的宽度10m以上的成片土地。园地或林地不符合以上规定的，按株数或丛（兜）计量。

（2）经常组织开小组会议。这样做可以使当天的问题及时解决，解决不了的可以请移民专家小组来解决，及时形成统一的标准，本着原则性的东西坚决不能动的原则。如房屋基础的量化问题，可以看当地房屋整体的情况，并可以根据房屋的结构做定性的判断，还可以询问当地群众等来解决。有的房屋基础显露在外面，可以看出来，可以方便统计，至于以后是否会对其进行赔偿，目前国家没有统一的规定，应根据业主等各方共同协商来解决。而调查的目的是如实反映征地范围内多种涉及对象的种类和数量就可以了。

（3）统一表格书写，充分利用表格的备注栏。如在问题3中指出的套种问题，可以在林地里计入1.1hm2，在其后的备注栏中注明核桃套种白皮松。这样既反映了种植作物的特征，又避免了同一块土地重复记算，为后期的赔偿提供依据。又如新坟老坟的赔偿不同，在调查时可以在备注栏中注明几座属于老坟、新坟，力求数据详尽可靠。

（4）在工作中，应建立分工明确的责任制，一个团队应具备分工协作、齐心协力的精神。尤其是在水库调查中，因涉及的人来自不同的部门，更需要这种协作，各个部门的人应各尽其责，共同完成水库移民的调查。

4 结论

在移民调查中应制定统一的标准，对于存在的问题应及时解决。应本着对移民高度负责的原则，科学安排，精心组织，实事求是，确保调查成果的真实、可靠。

1 春美，曾庆连.对建立和完善水库移民后期扶持机制的探讨[J]].江西农业大学学报(社会科学版)，2006，5(01)：117-119.

2 张春美，曾庆连.我国水库移民问题及其成因与对策探析[J].农业考古，2008 (03)：254-257.

3 中华人民共和国国务院第 471号令 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[S].北京：2006.

4 SL290—2003水利水电工程建设征地移民设计规范[S]. 北京：中国水利水电出版社，2003.