确定灌溉工程规模的关键问题与对策

包 钢

（淮安市水利勘测设计研究院有限公司 江苏淮安 223005）

我国现有灌溉面积在2万hm2以上的大型灌区402处，有效灌溉面积0.16亿hm2，约占全国灌溉面积的30%，生产占全国总量1/4以上的粮食，创造占全国总量1/3以上的农业生产总值，提供占全国1/7以上的工业及城市生活用水，受益人口达到2亿多人。因许多灌区普遍存在灌溉基础设施配套差、工程老化等严重问题。国家发改委和水利部已计划从“十五”期间开始，分3期用15年左右的时间基本完成全国大型灌区续建配套与节水改造任务。在2011年1月下发的中央1号文件中，再次把灌区改造工程列为重要内容。灌区改造建设成败的关键是前期工作，前期工作的关键是工程规模的确定。因为工程规模确定的合理性关系到工程造价、运行费用和工程效益的发挥。因此，通过对灌区改造工程规模确定的关键问题进行研究，为“十二五”期间即将到来的大规模农田水利工程建设规划设计提供借鉴。

1 目前灌溉工程在使用过程中存在的突出问题及原因分析

根据对江苏省淮安市现有大型灌区续建配套与节水改造工程的调研，目前部分灌溉工程在使用过程中存在的突出问题之一，是工程规模偏小，下游农田灌水困难，上、下游抢水争水现象频发。处理不当会引起群众不满，严重的甚至引发群体事件。

工程规模偏小的主要原因是灌水率取值较小。而灌水率计算合理性的关键是水稻泡田期时间和种植比的准确性。在淮安市灌区改造工程设计中，灌水率一般采用灌区规划时确定的数值。而在大型灌区规划时，因水量平衡需要，同时考虑灌区整体情况，水稻种植比较小，一般为0.5～0.55，泡田期一般取7 天，设计灌水率为12m3/s/万hm2。对于控制灌区总体规模，设计灌水率并不小，但对于具体的斗渠以下渠道，根据实际使用情况分析，设计灌水率偏小。因为随着我国社会经济的加速发展，农村劳动力向城市转移的数量逐年增加。农村劳动力只有在夏收和秋收时请假回家，抢收抢种。在夏季收种方面，由原一般是15 天完成，变成现在的4～5 天完成，水稻泡田期一般为2～3 天，造成用水集中。随着中央各项惠农政策的颁布和实施，加之水源条件的改善和国家采取按照保护价收购粮食，农民种粮的积极性空前高涨，因水稻的高产稳产，水稻种植面积扩大较多。经2006年对江苏省淮安市竹络坝灌区灌溉范围统计，水稻种植比平均为0.78，其中凌桥乡为0.9，而1999年灌区规划时取0.5。

2 对策措施

为了保证灌区改造工程充分发挥效益，在确定灌溉工程规模时不仅要考虑规划水平年的种植比、耕作水平和工程管理水平，也要满足现状年的种植比、耕作水平和耕作要求。对于灌溉工程，确定工程规模的关键就是确定灌水率。在计算灌水率时，水稻泡田期的灌水率最大，是控制因素。在计算灌水率时应对现状情况进行充分调查，重点调查项目区或具体渠道或泵站灌溉范围内的水稻种植比和平均泡田时间，在数据合理准确的基础上，进行灌水率计算。以竹络坝灌区为例：（1）在规划时，泡田期为7 天，泡田定额为1350m3/hm2，水稻种植比为0.5，提水灌区灌溉延续时间取20h。按照GB50288—99《灌溉与排水工程规范》推荐公式计算，灌水率为13.35m3/s/万hm2；（2）按照现状调查情况，泡田期为3 天，泡田定额为1350m3/hm2，考虑发展，水稻种植比为0.8，灌溉延续时间取20h，按照GB50288—99《灌溉与排水工程规范》推荐公式计算，灌水率为49.95m3/s/万hm2。2 种计算结果相差约4倍。如按照规划时确定的灌水率设计，对于斗渠以下的渠系工程，将造成工程规模偏小，引起上、下游用水矛盾；如按照现状情况计算的灌水率设计，灌溉问题得到了解决，但工程规模将扩大，造成工程投资增加。从增加农民收入的角度分析，农民由于在家务农的时间缩短，进城务工的时间增多，务工收入将增加。在务农收入不变的情况下，农民总收入得到增加。从国民经济的角度分析，在农民总收入得到增加的同时，还创造了工业和其它行业的产值。因此，灌溉工程规模应按照现状农村耕作用水要求确定，不但增加了农民的收入，还可避免产生灌溉矛盾，维护社会稳定，把党中央的支农惠农政策落到实处。

随着我国经济发展和农村劳动力的转移，对灌溉工程的供水量和方便程度提出了更高的要求。随着各级政府对农田水利工程日益重视，对农田水利工程投入将逐步增加，而农田水利工程建设无法避免会遇到工程规模确定的问题。以上关于灌水率计算的问题是根据淮安市大型灌区续建配套节水改造工程中的经验和教训提出的，目的是未雨绸缪，旨在引起有关部门和设计单位的重视，关注并深入研究这些问题，为农田水利工程效益得到充分发挥提供保证。

1 郭元裕.农田水利学[M].北京：中国水利水电出版社，2007.