高校基建管理策略研究

成健 林晖

(河海大学基建处，江苏 南京 211100)

0 引言

中国高等学校基础设施建设取得了大规模的发展，主要是因为随着经济的快速发展，尽快改善高等教育设施、提高国民教育水平和培养高层次人才已成为国家的战略方针。随着中国各大高校第二校区的规划建设，高校基建空前繁荣，以河海大学为例，仅其江宁校区建设教学楼和其他配套用房面积达60余万平方米。高校基建管理是一门综合性很强的管理工作，它具有实施周期长、政策性强、需协调部分繁多等特点。高校的基建管理，就是为了给学校的可持续发展提供教学、办公、活动等建筑和相应的后勤保障设施等。研究基建管理策略，使高校基建管理的科学化、规范化、制度化，真正达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高资金利用的效率[1-3]。

1 高校基建的特点及发展现状

高校的基本建设是一项比较复杂的系统工程。它从基建工程项目立项、规划、设计、招投标、施工到交付使用，具有投资高、周期长、规模大等特点。高校基建项目的投资一般比较高，有的高校科研试验基地，投资往往需好几亿元，有的基建修缮项目投资也达到几百万元;基建项目的建设周期长，办公楼、教学楼等简单结构建设工期为大半年至一年，再加上前期的立项、规划设计，周期往往需要1.5年～2年，如果是结构比较复杂的体育馆等，周期往往会更长;基建工程的规模大，从宏观上讲，建设工程属于密集型工作，需要大量的人力及多个工种的协调配合，积极建设;从微观上讲，基建工作涉及的部门繁多，有政府部门、高校内部的参与建设部门、使用部门、各分项施工部门等。

高校基建随着高校进入扩张后，也进入了一个较快的发展时期。高校不是商业部门、不是政府机关，它是文化教育科研单位，是青年学生的学习场所，是高级人才进行科研的工作场所。目前高校的基本建设一般有:项目投资大、资金缺口多、施工工期短、缺乏管理制度化和规范化、参与管理部门多等现状。这就要求各高校因校制宜、因地制宜，指定一套适合自身发展的基建管理方法，在自有的条件下实施基建的宏观管理和微观控制，确保工程质量的前提下，使基建项目顺利完成。

2 高校基建管理组织模式分析

基建管理的组织模式有很多种，各个高校根据自身的发展情况，基建项目的多少制定基建管理的组织模式。一般有职能域组织模式、分项目团队管理的组织模式和以处务会为最高领导机构的组织模式。处务会为最高领导机构与各职能科室共同完成基建处各项工作。处务会一般由处长和副处长参加，负责基本建设项目的指导、管理、决策;各职能科室按其职能分工，负责实施工程项目各阶段的相关业务工作。

清华大学基建处实行的是处务会领导和职能域并行的基建管理模式[4]，组织职能是为了实现管理目标，被赋予应有的职责和功能。一个职能域明确某一方面的职能，通过职能域的划分，将不同的职能进行优化组合。

清华大学基建处的工作分为6个职能域:投资控制与工程造价管理、招投标管理、合同管理、项目进度管理、材料与设备采购管理、信息传递与文档管理。投资控制与工程造价管理的业务明细为工程造价投资控制管理;招投标管理的业务明细为校内的招投标管理、法定的招投标管理;合同管理的业务明细为合同签订、合同付款;项目进度管理的业务明细为前期报批进度、项目实施准备进度、项目开展实施进度、项目竣工验收进度;材料与设备采购管理的业务明细为甲方确认价材料设备采购、甲方供货材料设备采购;信息传递与文档管理的业务明细为前期报批文档管理、合同文档管理、工程造价文档管理、材料设备文档管理。

河海大学基建处实行的是处务会领导和分项目团队管理并行的基建管理组织模式，河海大学基建处内有6个职能科室:计划管理科、设计管理科、项目管理科、施工管理科、材料设备采购科、综合管理科。各职能科室在处务会的领导下，按其职能分工做好工程项目实施过程中各阶段的相关业务工作，同时各科室的成员也是分项目管理团队的成员，根据各个工程项目的特点，实行弱矩阵式的分项目管理的组织模式。例如，河海大学综合实验楼工程项目管理团队，分管项目处长为团队组长、前期项目管理人员、设计管理人员、施工管理协调人员、材料采购人员等，一个项目管理团队和相应部门(学校、政府部门、设计院、施工单位、材料供货单位)对接，实施全方位的管理模式。处务会领导和分项目团队管理并行的基建管理组织模式，有利于高校基建项目的顺利实施与执行，有具体的协调和执行，使基建工程项目高质量的按期完成交付使用。

3 高校基建管理策略研究

3.1 根据高校基建管理组织模式完善基建管理程序与制度的策略

高校基建管理工作不同于其他的工作，具有一定的特殊性和程序性，其特殊性和程序性表现在它必须依照一定的政策，程序进行规范化、程序化的管理。根据高校基建管理的组织模式，加强高校基建工作的管理与控制，在各团队成员的协同管理下，保证工程质量，提高投资收益，加快工程进度，为学校的可持续发展提供良好的硬件设施，我校根据《建筑法》《招标投标法》《建筑工程质量管理条例》等法律法规，结合我校的实际情况制定了《河海大学基本建设管理程序》《河海大学工程项目招标工作流程》《河海大学基建项目工程款支付工作流程》，同时还明确了基建处所有管理人员的岗位职责，而且随着政府部门办理流程的不断调整进行完善上述的程序和岗位职责。上述的管理程序、工作流程及岗位职责对完善基建管理程序和制度起到了科学的、规范的、积极的作用。

3.2 根据高校基建工程的施工开展动态控制进度的策略

高校基建工程中施工管理，是基建工程中非常重要的环节，它直接影响到工程的质量和进度。确保工程质量，尽可能的不要返工，返修，是尽快完成高质量工程的前提，是缩短建设周期的保证。施工管理工程中一定要做好结构、管道等隐蔽工程的检查验收，做到施工单位自检，合格后将工程资料报送监理部通知监理工程师验收，检查合格后在检查记录上签字并通知甲方代表，特殊的隐蔽工程，甲方代表应通知设计人员、质检等相关人员共同检查验收。

高校的重点基建工程，是确保教学或招生急需的项目，工期短、工程质量要求高，这就需要高校的施工管理，动态控制工程进度。高校基建管理人员应定期召开进度通报会和协调会，通过协调会，及时解决不同部门、工种及工序之间的矛盾，按时检查施工进度，促使总包单位和各分包单位高效地、高质量地完成预先计划施工的内容，确保工程进度、质量达到预期的目标。在施工过程中，规范施工各方的行为，了解最新的施工动态，动态控制工程进度，缩短建设周期，促使基建项目尽快交付使用。

3.3 根据高校基建工程的功能和特点控制投资的策略

控制投资是基建管理中一个重要的环节，所以应根据基建工程的功能和特点来定位，在工程决策、筹划、设计阶段，严格且规范的控制投资，提高资金的利用率。因此，应着重从设计方案的比较和控制，同时把握建筑的功能和特点，控制图纸质量，控制基建投资。

河海大学基建处近几年完成的几个基建项目，主要通过专家进行评审，选择功能完善、外观简洁大方、经济性强的方案作为深化设计的初步方案，其中主要从结构形式、材料设备的选用、重要部位的配筋等方面考察本工程的经济合理性。在基建工程的施工阶段，也要把握建筑的功能和特点，认真审批施工方案、谨慎办理好现场签证、严格控制设计变更，从而控制工程造价。

4 结语

本文根据高校基建的特点及发展现状，对高校基建工作进行了总结，提出了高校基建管理的几个策略，掌握了管理的策略，使基建管理工作规范化、科学化、高效化，为高校事业发展奠定坚实的基础。

[1]陈祥南.对高校基建管理的思考[J].宁波工程学院学报，2009(4):55-58.

[2]董跃进.高校基建工程的管理与监督[J].山西财经大学学报，2003(1):78-79.

[3]李 玲.高校基建工程管理浅谈[J].经济与社会发展，2004(8):171-173.

[4]任 莹.高校基建管理信息系统用户需求分析研究[J].建筑经济，2012(5):82-85.