简述军人住房保障体系建设

孙 在 旗

(1.长春工业大学，吉林 长春 130000; 2.中国人民解放军65316部队，吉林长春 130051)

1 概述

随着社会整体的生活水平提高，服役军人在军队的生活保障，以及退役军人和伤残军人的退伍后的生活条件都得到了相应的提高。现役军人的待遇制度体系和退役军人、伤残军人的保障体系不断完善。现行制度在项目构成、待遇标准以及调整机制等方面会存在不足之处，而制约军人整体待遇体系完善和水平提升的主要因素体现在军人住房资金方面，应该以军人住房补贴等多种灵活的方式，以保障为主的军人住房资金为出发点，改革完善军人的住房资金问题。

2 保障体系建设

2.1 增加住房补贴和提高薪资

最近几年我国城乡居民经历了多次的工资改革和津贴补贴调整，在军队军人个人的可支配收入得到了很大程度的提高，军人待遇制度体系更趋于科学和完善，为吸引和保留优秀人才，实现人才兴军、质量建军目标发挥了重要作用。军人的住房补贴制度必须要与军人生活待遇系统自身及与其平行或其所隶属的系统目标相一致，从这个角度出发，不能单纯的将军人不加区分地等同于一般社会劳动者，同时也不能不考虑军人实际情况，按照传统的购房观念影响，提出过高的待遇定位;既不能无视军人个体及其家庭总收入在社会阶层中的变化，以及由此引发的拥有和改善住房的合理需求，也不应无视现行制度可行性不够、有效性不足、时效性不强，使得军人在住房的问题上遇到保障房住不上，商品房买不起的尴尬。改善军人的住房保障制度应该与军队建设发展规划、军人生活待遇体系完善、后勤保障社会化进程等系统目标协调一致，同时结合地方实际的房地产市场发展情况，保证军人的住房补贴能够满足个人基本购买普通商品住房的能力，与此同时保障军人住房补贴的现实支付能力。

提供薪资水平的首要依据就是根据国民经济增长的情况，把经济增长率作为确定工资增长的主要参数，保证军人工资、福利待遇等随着人均国民生产总值和人均劳动收入的变化而变化，并且通过一定的机制和手段保障其增长幅度能够高于国民收入及城镇居民人均收入增长幅度，以保证军人及时享有国民经济发展成果，其次要确定与物价上涨指数相一致的军人基本工资年增长率与住房补贴系数年增长率在市场经济条件下，满足军人收入的正常购买力，根据物价的升降建立军人生活福利调节机制，确保军人的实际收入逐年提高，并且通过完善制度，科学的体现地区的差别来确定待遇的增长机制，主要应该考虑不同地区、不同环境、不同岗位等情况，根据实际情况确立增长标准，切实维护偏远地区，不发达地区的军人的利益，保证部队的凝聚力和战斗力。

2.2 完善住房公积金制度

在部队中，军人的住房公积金是由军队统一安排，由总后勤部的住房资金管理中心集中存储、统一管理、专项用于军队人员住房消费的保障性互助性资金，是军队住房资金的主要组成部分。随着国家住房改革政策的不断发展与完善，使用住房公积金对国民购房起到了至关重要的作用。同时，地方公积金管理中心在应用中的成功做法为军队提供了宝贵的经验。下面是根据国家住房保障政策的发展，如何完善军人住房公积金制度的几点意见:

1)通过拓宽住房公积金来源渠道来完善军人住房公积金制度，其目的在于增强公积金的保障功能;资金充足是保障提供贷款的基础，我国的政策规定军人的各项保障资金是源于国家财政的拨款，如果在现阶段对住房公积金的拨款力度过大，一定会产生保障的问题，军人住房补贴长期实行挂账运转、按期兑现，个人账户累积金额比较客观，然而现役军人得不到及时的资金保障，由于军人住房补贴与住房公积金具有相同的保障功能及共同的保障目标，应该考虑将住房补贴的账户资金并入军人的住房公积金账户，空账部分由总部预算安排资金，这样可以保障公积金的资金来源，还可以使总后勤部减轻保障压力。

2)军人个人贷款参照地方住房公积金中心的模式运行，根据地方的公积金贷款模式制定出适合军队住房公积金贷款的方法和流程。通过与商业银行合作的方式，委托办理个人住房公积金贷款，由符合条件的个人提出贷款申请，经单位财务主管部门审查后上报总后勤部住房资金管理中心，根据贷款指标与审核意见核定贷款金额，下达贷款通知。由于贷款的方式是与银行签订贷款协议，因此借款人贷款的同时必须提供抵押担保，可以要求军人以个人住房公积金账号的余额作为担保，在转业、退伍时可偿还贷款本息。

3)改革住房公积金的使用制度，开放军人住房公积金的支取使用方式，当军人家庭在必要的住房消费时，能够申请适宜住房公积金账号内的余额。支取方式灵活，保证可以全额支取和部分支取，以及在规定允许的时间和方式上的灵活支取。军人购买商品房必须要提供购房证明或购房合同及个人公积金账户支取记录向单位提出全余额支取或部分余额支取的申请，在上报到相关部门审核批准后，按照相应程序就行发放，与此同时要续缴公积金，保证公积金账号资金充足满足还款要求。

4)对住房公积金运营管理制度进行完善，公积金的运营管理主要的手段就是要健全公积金的管理机制，需要在军队设有专门的公积金管理机构，有专人对公积金的管理机构进行日常的管理，使公积金能够充分发挥作用，为军人服务。同时在管理中，资金的安全是管理的前提，要实现公积金的保障，最好能在管理中使账户内的资金增值，对军人公积金的支取要快捷、方便。在我国闲置的公积金允许购买国家政策与法律许可的金融产品，能够使闲置的公积金在一定的时期内实现收益，在实际的管理中可以借鉴国家公积金的管理与运营模式，保障公积金账户安全的前提下探索增值运营管理，抵御通货膨胀对公积金余额实际价值的影响，保证公积金的良性价值。

3 结语

军人的保障性住房和商品房、经济适用房类似，都属于建筑工程。军人的住房体系建设主要体现在居住人员的特殊性、设计施工的针对性、管理权限的多重性。随着改革进程的加快、加深，民生问题的日益凸显，加强军队人员安居工程建设研究、健全完善相应法规制度是保障军人住房权益的重要组成部分。军人住房保障体系的建设，符合国家和军队政策要求，对于完善军休人员住房保障制度，促进地方和谐、增进军民团结、维护社会稳定具有重要的意义。

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