岐山县抗旱工作现状分析及改进建议

2013-08-15 00:45白会成郑永波
陕西水利 2013年6期
关键词:抗旱全县水资源

白会成 郑永波 令 苗

(岐山县水利局 陕西 岐山 722400)

抗旱工作是经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础和保障,对于确保粮食安全,保证广大人民群众生活和工农业生产用水安全、保护生态环境具有重要的意义。去冬今春,我国西南五省区市遭受了百年来最为严重的特大干旱,去年冬春相交之际陕西全省也发生严重旱灾,岐山县出现了30年一遇的大旱。面对愈来愈严峻的全球气候形势,全县抗旱减灾工作中凸现出的一些不容忽视的问题,就更加值得我们深思。

1 地域概况

岐山县位于中国内陆中心腹地,陕西省关中平原西部,属渭河流域,北依千山,南接秦岭,中部为山前洪积扇平原、黄土台塬及河谷阶地,境内山、川、塬皆有,地形地貌较为复杂。全县土地总面积856.45km2,耕地面积52.8万亩,总人口46.82万人;2008年全年GDP达到71.93亿元,生产粮食总量32.1万t,是全国500个粮棉大县和陕西省商品粮基地县之一。岐山地处国家“关-天经济区”中心地带,规模以上工业企业43户,其中省属大型企业6个,工业产值占比达到60%,已形成以蔡家坡经济技术开发区和建材工业园为核心,辐射带动全县的经济发展格局。

岐山处于中纬度暖温带,半干旱半湿润气候区,大陆性季风气候类型,垂直差异明显,气象灾害频繁。多年平均气温11.9℃,平均降雨量662.5mm。多年水资源总量为12787万m3,人均水资源占有量仅为279 m3,不足全国人均水资源占有量的1/8,仅占全省的1/4,占全市的1/3,水资源极度缺乏且分布不均。县境内主要有渭河、石头河、麦李河、韦水河、苜蓿河及七星河等河流,冯家山水库南干、北干及宝鸡峡引渭渠三大干渠横贯县域。截止2008年底,依托有效水资源条件建成小(一)型水库5座、小(二)型水库10座,五千亩以上抽水灌区15处、万亩自流灌区2处,万亩机井暗管灌区1处,各项水利设施总灌溉面积36.5万亩,多年有效灌溉面积31.38万亩;建成人畜饮水工程162处、解决农村人饮29.44万人,全县自来水普及率达到75%。

岐山县自古就被干旱灾害所困扰,根据近年不完全统计数据,自1990年以来20年间就有9年发生旱灾,其中严重干旱3次,中度干旱4次,累计经济损失约6.38亿元。最近的一次严重干旱在2008年11月份至2009年2月26日,连续近百天全省未出现有效降水,降水量与同期相比偏少五成以上,气温偏高3℃~5℃,冷空气活动频繁,大风天气较多,加剧了田间土壤水分蒸发,29.4万亩农作物受旱,造成全县夏粮严重减产,近5万农村群众饮水出现困难。

2 全县抗旱工作存在的问题

(1)抗旱基础设施保障能力不强。全县当前的抗旱减灾基础设施仍然薄弱,北部千山南麓地区供水工程滞后,工业规模因之难以壮大。缺乏农田水利工程或受自然地形条件限制,全县依然有16.3万亩耕地为旱作田或灌区“水中旱”。现有水利工程大部分标准偏低,且经过多年运行,已到设计年限,出现工程不配套、田间渠系老化失修、人为损坏严重等问题。尚有7.97万农村人口未解决饮水问题,8.9万人饮水因水源或工程老化重新返困;大部分城镇供水水源单一,防范突发性水危机能力较低。多年来,小型水利工程大多处于“国家建、集体用、无人管”的局面,严重制约了抗旱设施功能的有效发挥。

(2)节水技术推广水平较低。岐山作为一个水资源十分贫乏的县区,其工农业生产节水技术也相对落后。全县21个抽水灌区大多建设于20世纪六、七十年代,受当时生产方式影响,泵型单一、单机出水量普遍偏大,难以满足目前群众灵活多样的用水需求,既不利于提高灌溉水利用系数,也挫伤了群众抗旱生产的积极性。同时,由于农作物种植结构单一,滴灌、喷灌等节水灌溉技术难以发挥作用,农田灌溉多采用大水漫灌,水资源浪费现象比较严重。

(3)部分干部群众对抗旱工作的重要性认识不够。随着粮食种植收益在农村家庭总收入中的比重日益降低,农民群众对粮食种植积极性有所下降,加之抗旱灌溉费用较高、农村壮年劳力外出务工等原因,群众靠天等雨思想严重,宁浇保命水,不浇丰产水,对抗旱工作不够积极,在旱情发生时,往往有等待、观望和畏难情绪,容易贻误抗旱时机,给主动抗旱带来很大困难。部分干部群众对城镇和生态抗旱思想认识不到位,对做好城镇和生态抗旱工作的重要性和紧迫性认识不够。一些地方可持续发展的理念、人与自然和谐相处的观念非常淡薄,往往置生态系统于不顾,林地垦荒、陡坡耕作,使水库水源枯竭;违规建筑、弃碴弃土乱堆乱放等致使水土保持能力减弱,生态环境恶化趋势难以得到有效扭转。

(4)抗旱管理体制、机制不够完善。多年来,县、乡抗旱防汛指挥部逐渐形成了较为完善的抗旱应急机制,为夺取历次抗旱救灾的胜利奠定了基础。但是从去年的抗旱实际情况看,部分地方仍然对发生的旱象反映迟钝,信息上报不及时、数据统计不准确、情况反映不规范,难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息。绝大多数乡镇没有制定相应的抗旱预案,抗旱工作仍处于应急被动状态,应急反应和处置能力亟待加强。

3 加强抗旱工作的对策和建议

在今后的抗旱工作中,要按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持全面规划,城乡统筹,以防为主,防抗结合,加强抗旱设施建设管理,优化资源配置,大力推广节水先进技术,厉行节约用水;以保障城乡供水安全、粮食安全和保护生态环境为出发点,综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段,实现城乡生活、工农业生产、生态全面抗旱,大力建设节水型社会,最大程度减轻干旱造成的损失和影响,为县域经济社会全面、协调、可持续发展创造良好条件。

(1)提高认识,逐步实现由单一抗旱向全面抗旱转变、由被动抗旱向主动抗旱的转变。岐山地处关中西部,自然气候条件先天不足,一定要深刻认识到抗旱工作是一项重要而长远的任务,立足当前,着眼长远,做好抗大旱、抗长旱和全面抗旱的各项准备,坚持以防为主、防抗并举,积极探索适合全县实际情况的有效抗旱模式,制定完善的抗旱减灾非工程措施,建立快速、准确的旱情监测体系,以提高抗旱工作的主动性、时效性和针对性,增强抗旱应变能力。同时要想方设法提高干部群众的抗旱积极性。政府部门应考虑恢复高扬程抽水灌区电费补贴政策。专业抗旱服务组织应充分发挥组织引导作用,通过开展科普宣传、抗旱培训和建立抗旱示范园、示范基地等方式,增强干部群众的抗旱生产能力,节省灌溉费用,提高其抗旱减灾的积极性,最大程度地减轻和消除旱灾损失。

(2)以项目建设为支撑,坚定不移地推进兴水战略。水资源较为贫乏且分布不均、千山南麓旱腰带及秦岭北麓黄土台原等区域水资源紧缺是岐山县抗旱工作面临的最大问题,统筹解决这些问题,一要坚持以人为本、因地制宜,加快各项水利工程建设步伐。加快实施引石(石头河水库)济蔡(蔡家坡经济技术开发区)和引孔(孔头沟水库)济园(建材工业园)供水项目,缓解区域水资源供需矛盾,为县域经济社会跨越式发展提供可靠的用水保障。不断加快农村人畜饮水工程建设进程,早日建成全省农村饮水安全示范县。加大小型病险水库除险加固和水土保持工作力度,保证水源安全。以中央新增农资补贴农田水利工程项目建设为重点,加快灌区续建配套和泵站技术改造,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。二要结合水利工程管理体制改革,强化已成水利工程的管护力度。通过小型水利工程产权制度改革,进一步明晰产权、明确管护责任,完善和落实各项管理制度;对大中型水利工程,水利部门要和受益村镇签定管护协议,同时在大中型灌区逐步成立农民用水者协会,借助协会力量强化农田水利工程的管护力度。三要努力提高水资源的调控和配置能力。通过研究制订全县区域用水总量控制指标,建立年度水量分配方案,制订行业用水定额,实行用水总量控制与定额管理;严格执行取水许可和水资源有偿使用制度,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,最大限度地利用现有水资源统筹解决好生活、生产、生态用水问题。

(3)以建设节水型社会为中心,坚持水利、农业、科技措施相结合,着力提高抗旱工作质量和效益。抗旱是一项综合性的社会工作,只有各项措施协调推进、全面落实,才能更好地实现抗旱效益。要在抓好抗旱工程设施建设改造的基础上,开展节约用水宣传教育,研究出台节约利用水资源的各项管理制度,加大节水新技术、新工艺的推广力度,稳步推进节水型社会建设。调整、优化经济结构和产业布局,大力推行“一村一品”,形成产业规模,实施暗管、滴灌、喷灌等节灌技术,为节水抗旱创造条件。在县内贫水地区鼓励农民发展扩大耐旱低耗水作物种植比例,综合运用大棚种植、地膜覆盖、秸秆还田、增施农家肥、生物微肥和抗旱剂等农业、生物、化学措施,提高耕地保墒能力和农产品产量和质量,保证粮食安全。

(4)强化政府主导作用,推动抗旱工作有力开展。抗旱救灾工作覆盖范围大、涉及职能部门广,必须要全县各级政府发挥切实有力的主导作用,精心部署,统筹协调,集中社会上一切积极因素投入,才能取得好的成效。全县应依法完善抗旱工作政府行政首长负责制,将抗旱救灾纳入政府部门目标责任考核和领导干部政绩考核范围,进一步提高思想认识,强化组织领导,明确政府部门和社会各方责任,保证投入,夯实抗旱救灾非工程措施基础。另一方面,实行项目立项与抗旱工作绩效挂钩制度,对抗旱减灾工作力度大、成效好、干部群众积极性高的村、镇要从水利工程、农业综合开发、土地整理等项目规划上予以倾斜,使工程项目切实发挥效益的同时奖优惩差、督促后进,提高全县抗旱工作整体水平。

4 结语

自然灾害是不可避免的,但通过主观努力是可以减少的。在全球气候形势日益严峻的今天,全社会应该深刻认识干旱给发展带来的严重危害,以科学发展观为指导,高度重视抗旱减灾工作,同心协力,采用系统、科学的手段,防抗并举,将灾害损失减小到最低程度,为经济社会又好又快发展提供良好保障。陕西水利

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