莱城区生态建设与环境和谐的实践

李丰修，魏延涛

（莱芜市莱城区水务局，山东 莱芜 271100）

莱城区在改造自然的同时，妥善处理人口、资源、环境和社会协调发展的关系，在团园坡、房干、王石门等行政村及通天河、苍龙峡等小流域生态系统建设中，结合当地实际，明确治理重点，采取集中、连续的综合治理措施，不断提高治理的质量、效益和速度，达到了经济发展、水资源的可持续利用、改善生态、和谐发展的预期目的。

1 指导思想与技术路线

1.1 指导思想

生态系统建设应以先进科技为支撑，以开发利用水资源为主体，以防止水土流失为前提，以提高经济、社会生态效益为中心，以增加农民收入和改善生态环境为目的，按照人口资源、环境协调发展的要求，坚定不移地分期、分批治理，走城市与农业综合开发相结合的路子，形成生态建设良好的循环制度，为全区经济可持续发展创造良好的条件。

1.2 技术路线

莱城区以中小流域为单元，山水田林路统一规划、综合开发，坚持工程、生物措施相结合，因地制宜、科学配置；坚持经济、生态和社会效益统筹兼顾，牢牢把握自然规律和经济规律，不断总结符合客观规律的防治路子；依靠激励政策，建立起多渠道、多层次投入的新机制，形成国家、集体、个人、企业多元化生态建设合力，使水土流失得到有效控制，宜林地全部绿化，坡耕地实现梯田化，基本实现山川秀美。

2 突出重点与科学治理

适应社会主义市场经济体制要求，莱城区生态建设由依靠政府组织群众治理为主，转向政府推动和依靠市场机制推动相结合的办法。按照明确所有权、拍卖使用权、搞活经营权、放开建设权，建立良性循环机制的原则，在生态建设中，以项目为载体，突出重点，基本上做到规划一次性搞好、措施一次性到位、质量一次性达标、流失一次性控制。

2.1 河道治理

自1999年以来，为美化城镇，先后完成瀛汶河、方下河、孝义河等综合治理工程，累计开挖、疏竣河道18.5 km，修复河堤29.6 km，修建橡胶坝4座，拦河翻板闸3座，砌石溢流坝25座，形成水面215 hm2，蓄水1 150万m3，相当于新建中型水库1座，调节径流1 800万m3，不仅提高了河道防洪标准、保证城镇的防洪安全，而且有效地改善城镇生态环境，涵养了地下水源。

2.2 坡改梯工程

莱城区10°以上坡地面积达2万hm2，建设高标准的“三合一”梯田，每片坡阶梯面积6～30 hm2，实行林、粮、草同步发展，增加森林覆盖率和经济效益，并配套有较完善的坡面水系和田间道路。坡面水系包括拦洪沿山沟、排洪沟、谷坊、蓄水池等工程。搞好坡改梯工程，重点在于退耕还林、灌排兼备的坡面水系工程。在农牧交错区，重点搞好小型水利工程建设和大面积的封育保护，加快植被恢复和生态系统改善。

2.3 荒岭荒坡封山育林

莱城区荒山、荒坡面积约占可利用面积的30%，土层瘠薄，部分岩石裸露，水蚀、风蚀极为严重。为此，改善植被生长的主要途径是封山育林，疏林补植和荒山绿化，建设草、灌、乔结合植被，搞好经济林修复工作。实践证明，在采取封山育林、疏林补植、禁止人为破坏等措施后，一般只需3～5年时间，就可使植被覆盖率达到40%～50%，并且有较好的林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防治体系。

2.4 沟壑治理

莱城区共有大小山头约2 800余个，中小流域92个，沟壑785条。按照规划、优化治理目标，采取闸沟造地的办法，先后造地5 500 hm2，把各项实用技术按一定结构科学配置、淤地种粮、减少泥沙，促进米粮下川、林草上山，改善农业生产条件，调整农村产业结构，实现农业增收、农民增收、脱贫致富。

3 科学规划与精心实施

3.1 科学规划

在充分调查、科学论证的基础上，先后完成了《莱城区水土保持综合治理规划》、《莱城区水土综合治理建设生态农业整体规划》，并且将规划分解细化，又先后制定蓄水、绿化、水土保持、农田水利、“上农下渔”、农业综合开发和自然保护7大工程专题规划。同时，相继制定了分年实施方案。规划制定后，确定行政、主管部门的职能措施，加强综合协调、技术指导和归口管理，确保各项规划的有效实施，实现了“搞好一个规划、治理一方水土、发展一方经济、富裕一方群众”的目标。

3.2 精心实施

在具体实施中，首先建立统筹兼顾，山、水、田、林、路统一规划、上、中、下游兼顾、坡兼治工程、生物、耕作措施相结合的治理开发体系，既包括水土资源和生态环境保护体系，又包括土壤保护和耕作的保护体系，做到层层设防、节节拦蓄、控制水土流失，使水土资源得到有效保护，为进一步开发利用创造条件。

其次主要突出了3点：1）加快现有科技成果的推广应用，重点推广了良种应用、旱作农业、地力培肥、节水灌溉、污染治理、动态监测、农村新能源利用等先进实用技术，总结区内外的好经验、好做法，充分发挥辐射带动作用；2）切实搞好教育和培训，在加快培养专业人才的同时，利用多种形式，加强对农民群众的科技培训，不断提高其技术文化素质，使综合治理、建设生态水利真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；3）加强污染治理，对区域内污染源必须加强治理监督，严格控制各种污染物排放量，全面实行污染物排放许可制度。

4 经济支持与政策扶持

坚持建设以人为本、生态与自然和谐相处、与周边景观协调的“亲水型”、“生态型”、“景观型”的生态水利，需要经济支持和政策扶持。

4.1 经济支持

生态建设牵涉的部门较多，要真正实现生态建设带来的经济效益，还有很多配套环节。如坡面水系、节水灌溉等水利措施以及农作物品种调整、土壤改良、经济林的品种优化等。所以，要充分发挥各部门的积极性，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。同时，也应利用电视、广播、报刊等宣传工具，按照“谁投资、谁经营”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态水利建设投资。

4.2 政策扶持

1）继续完善劳动积累工制度。严格按照上级有关文件规定，逐级落实每年劳动积累工，制定相应管理办法，用足用好，切实发挥其效能。2）加大“四荒”拍卖力度。全区“四荒”面积达2.5万hm2，应继续深入宣传、落实“四荒”治理开发实施办法，向全社会拍卖，既可收回部分闲散资金，又可保持生态建设成果。3）减免有关税费。在生态建设中，当地农民有时也会产生暂时收入减少的情况，各级政府和工商部门应减免这部分农民的相关税费，并在一段时间内给予一定的补偿。4）出台退耕面积的处理政策。《土地管理办法》规定，应确保本行政区内耕地总量不减少，但对退耕地较多的地区来说，相应退耕面积也较大。为此，上级主管部门应充分考虑退耕的实际，每年退耕面积不应作为耕地总量平衡的标准。

5 先进实例与效益分析

莱城区房干村，在生态建设与环境和谐中，以“改土治山、绿化荒山、改善生态环境”为突破口，把昔日穷山恶水的“落后村”一跃成为山清水秀、林茂粮足的“富裕村”、全国建设生态水利、农业、环境的典型。

5.1 主要经验

房干村位于城区西北约50 km，该村在全面调查、统一规划的同时，以水土资源的开发利用为重点，从封山育林、恢复植被、建设梯田、兴修水利、劈山修路、改善环境条件入手，先后种植木材树200万棵，经济树8万棵，使11座山头200 km2荒山全部绿化；把全村33.9 hm2跑水、跑土、跑肥的“三跑田”全部垒成整齐的石堰，建成平整的保水、保土、保肥的“三保田”；先后建成8座小型水库、塘坝，总蓄水量达178万m3，修建砌石防渗渠2.4万m，全部实现自流灌溉，先后完成荒山路35 km，各类桥、涵、闸120座，林内、村内外公路全部为柏油、混凝土路面。同时，调整农业产业结构，大力发展生姜、大蒜种植、工副业，办起塑料制品厂、白水泥厂、养鸡场等，年产值达3 500万元，全村人均占有果树150棵。

5.2 效益分析

1）生态效益。据实地调查、计算，该村林草面积占土地面积48.5%，森林覆盖率38.6%，水土治理面积达到90%以上，年可减少泥沙流失量50万t，保土率达98%。生态环境的变化，使野生动物有了繁衍生息的场所，整个山村呈现一片山清水秀、鸟语花香的生机盎然生动景象。

2）经济效益。与1990年生态建设前相比，土地利用率由74.2%提高到95%，土地生产率由2 250元/hm2提高到8 250元/hm2。目前，粮食总产量达到35万kg，人均收入已达10 500元。以粮食生产为主的单一农业正在不断变化，农、林、牧收入结构也发生了根本变化。良好的生态环境，不仅促进了该村经济发展，而且有效地促进了旅游业的发展，先后，开发九龙大峡谷、金泰山等8大景点，每年接待省内外游客人数达45万人次，旅游收入达380万元以上。

3）社会效益。房干村打开山门、改善生态环境、建设生态农业之路，具有山区特色的脱贫致富典型经验，成为全省乃至全国改造山河、脱贫致富、生态与经济良性发展的生态建设示范，其社会效益远大于经济生态效益。