蒙阴县水利风景区建设存在的问题与建议

朱振菊，宋艳艳，姬克伟

（蒙阴县水利局，山东 蒙阴 276200）

蒙阴县属典型的山区丘陵县，境内水利工程众多。水利工程、水域不仅是区域经济社会发展的重要基础设施和载体，而且是开展旅游、休闲和文化教育的风景资源和物质依托。随着国民经济持续快速发展，人民生活水平日益提高，传统旅游日益火爆，而亲近水、融于水，通过水改善环境，改善健康，正成为人们的最大愿望，这为发展水利风景区建设提供了良好契机。如何把水利工程、水域等资源优势转化为产业优势和经济优势，成为亟需解决的问题。

1 水利风景区建设的有利条件

水利风景区，是指以水利工程、水域为依托，挖掘和发挥具有一定规模和质量的水文化、风景资源与自然环境，供人们旅游观光、休闲度假、科技普及和文化教育的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面，都有着极其重要的功能作用。蒙阴县开展水利风景区建设具有以下优势。

1.1 风景资源丰富

蒙阴县境内河流众多，除东汶河、梓河、蒙河外，流域面积20km2以上达30条，共修建了103座水库、1157座塘坝、10余座水闸（橡胶坝）。这些蓄水工程的建成运行，不仅发挥了兴利除害的基本工程功能，而且形成了面积非常可观的水域，自然而然成为可供开发的水利风景资源。同时，这些水利工程大多建于山谷沟底，与之相连的地形地貌适宜观光旅游，具有一定的自然、地理和区位优势，为发展和建设水利风景区，提供了良好的基础和便利条件。

1.2 政策环境优越

按照中央治水方针和现代水利的治水思路，水利工程建设必须秉承科学发展观的总体要求，走可持续发展的路子。在水利风景区建设方面，为科学合理地开发利用和保护水利风景资源，水利部于2001年成立了水利部水利风景区评审委员会，颁布了《水利风景区管理办法》、《水利风景区评价标准》。省水利厅在组织各县（市、区）创建水利风景区的同时，对“山东省水利风景区”标识进行了商标注册。蒙阴县立足当地工程资源优势，积极发展水利风景区，已建成了东汶河等2个省级水利风景区。上述政策和水利风景区建设实践，既有效地提高了当地水资源承载能力，保护了水生态环境，又积极带动了当地相关产业发展和促进了当地产业结构调整，并且搭建了当地群众增收致富的平台。

1.3 符合群众意愿

长期以来，水利工程主要承担着防洪灌溉、水产养殖、水土保持等较为单一的专业功能。囿于技术和资金限制，与工程相关的水土资源不能得到充分发挥，当地群众迫切需要开发利用水利工程、水域潜在的旅游和生态环境等优势，变资源优势为经济优势。通过建设水利风景区，可解决以水不能养水、守着工程无饭吃的群众最关心、最直接、最现实的问题，推行水利风景区建设符合群众意愿。

2 水利风景区建设存在的问题

2.1 思想认识不够

虽然全县现有的水利工程众多，但由于绝大多数建成于上世纪六七十年代，特别是蓄水工程的除害作用大于兴利作用，水利工程的潜在功能和综合效益长期得不到发挥。人们对水利风景资源的珍贵价值更是认识不足，缺乏挖掘和开发工程综合效益的理念和思路，致使山、水、林、田、路、村单一开发后，其整体优势不能充分开发和体现，不符合科学发展观的要求。

2.2 缺乏科学规划

水利风景区的建设与管理，涉及水环境保护，土地、交通、乡村建设以及旅游资源开发等专业技术，应与当地经济社会发展的总体规划相符合。由于总体规划需要政府多个职能部门共同参与，采用经济、技术、法律和行政等多种手段，多管齐下，编制出既符合当地实际、技术规范高、富有可操作性的统一规划，方能指导风景区建设。目前，蒙阴县还未编制完成符合县情、工情、水情的水利风景区发展规划。虽然，结合水库除险加固、河道综合治理，建设了部分旅游配套设施，但规模较小、档次较低。

2.3 体制建设滞后

目前，蒙阴县水利工程、水域主要包括水库、塘坝、河道工程及其形成的水域。其中，河道工程，虽然上级要求对县级以上河道进行确权划界，将河道纳入县级水行政主管部门管理，但一直沿袭了传统的属地管理模式，造成了河道工程产权不明晰，河道内私采滥挖、栽植树木等现象严重，河道水利风景区建设失去了应有的条件；蓄水工程特别是小型水库，虽然县里出台了《小型水库管理办法》，授权乡镇政府将小（1）型水库纳入乡镇管理，但由于原有的管理机制与出台的管理办法中的产权界定，二者因不同步而存在差异，无形中造成水利风景区建设与管理脱节。

3 水利风景区建设的建议

3.1 加强组织领导

水利风景资源是水利资源的重要组成部分。积极保护和利用好水利风景资源，不仅仅是水行政主管部门和水管单位的责任和义务，还需要各级政府出台相关政策，进一步明确水利工程的产权和管理，制定建设发展规划，协调水利、国土、建设、旅游等部门及相关乡镇，合理界定水利风景区的建设范围和保护管理范围、改善交通条件及配套相关设施，共同推进水利风景区的建设与发展。

3.2 秉承水生态文明理念

党的十八大提出的关于生态文明建设的要求，以及水利部关于水生态文明城市建设的部署，为水利风景区建设提供了更为有利的契机。水利风景区建设，应充分考虑当地水生态环境承载力，以水定需、量水而行，与当地河库综合治理、水生态环境修复、生态景观河道建设、水土保持等密切结合，不断满足人们亲水、近水、临水而居的需求，让广大人民群众共享民生水利发展成果。

3.3 加大扶持力度

建设水利风景区需要政府及有关部门给与引导和支持。1）探索、创新水利风景区建设与管理的体制和机制，妥善解决水利风景区建设与发展中遇到的各种问题；2）把水利风景区建设与发展纳入当地旅游事业发展的长远规划，制定和实施年度计划，加大政府对水利风景资源、水生态环境保护的投入；3）确定水利风景区建设的牵头部门，引导水利风景区建设，追求生态效益、经济效益和社会效益的统一，推动当地水利风景区建设进程。

3.4 融合与发展并举

水利风景区建设，应充分利用好水生态资源优势，融合当地河库历史、人文风情、传统文化等元素，打造展现水利景观、展示建筑美学、承载文化风韵的精品景区。同时，加强与当地旅游部门合作和协调，借船出海，把水利旅游融入当地的孟良崮红色游、蒙山绿色游、乡村果品采摘游的旅游线路中，使水利旅游得到进一步发展。

3.5 多措并举建管

水利风景区建设，直接关系到当地人民群众的生产生活，应属于社会主义新农村建设的重要内容，可采取灵活多样的开放式办法，动员社会力量和人民群众，参与水利风景区的建设与管理。在保证资源统一管理、统一调度支配和有效保护的条件下，水利风景资源的使用权和所有权可以适当分离，可将水利资源实行资产化管理，在确保国有资产保值增值的条件下，创新水利风景区建管机制，维护国家、集体、个人三方利益，实现社会各方共赢。

3.6 弘扬水生态文化

水利风景区是传承发展水文化的有效载体。水利风景区建设开发中，应同步建设水文化宣传的配套设施，如水利知识宣传画、科普栏等，使游客在感受现代水利成果、享受优美景观的同时，能进一步了解当地治水历史和水利科普知识，以期增强大众的水资源保护和综合利用意识，使水利风景区成为水利宣传教育的科普示范基地。