水利工程监理企业的管理和发展探讨

高 翔

（上海勘测设计研究院 上海 200434)

1 引言

水利工程监理行业和监理企业经过近三十年的建设和发展，已成为水利建设事业中不可缺少的力量。在发展的同时，水利工程监理行业和企业也面临众多困难和问题。一是水利监理企业涉及的行业广，专业多，在技术质量管理和专业配套上难度很大。二是水利水电项目收费低，工期受气候、征地移民政策处理等影响大，不确定因素多，造成监理企业成本高，管理难度大，人员、专业调配矛盾非常突出。三是水利水电项目地域一般比较偏远，条件艰苦，从业人员流动性大，且长期背井离乡，收入不高，从而影响人员稳定；从业人员结构、层次多样，考核管理难度很大。针对上述主要困难和问题，监理企业如何应对和突破，是监理行业和企业发展的关键。近年来，我们在发展监理业务的同时，着重深化监理企业内部管理，从提高监理自身工作质量入手，努力规范监理行为，在以下几个方面进行了有效的建设和探索。

2 加强监理基础工作管理

加强监理基础工作管理，规范监理工作行为，是建设好监理企业和队伍的基础。

监理工作提供的是技术服务，而不是一种单纯的产品，缺少一种客观的评价标准和体系。如何摆脱监理行业的“施工单位干的好，监理沾光，施工单位干的差，监理遭殃”窘境，让监理企业独立发挥应有的作用，关键要加强监理自身工作质量管理，提高监理业务水平，规范监理工作行为，做到独立行使监理权力。为此我们着重开展并做好三方面基础工作。

2.1 监理日记

监理日记是监理人员每天工作情况和工作质量最直接的反映。要求每一位监理人员将自己一天的工作内容和情况完整的记录在个人的监理日记中。

监理日记的记录内容进行了扩充，将《水利工程建设项目施工监理规范》中规定的监理主要工作方法巡视检查、跟踪检测、平行检测、旁站监理、协调处理、验收记录等规定为监理日记必记内容，监理日记的记录要求也直接印刷在每本监理日记的扉页上，对每个栏目的记录作了较为详尽的要求，以促使监理人员行为和记录的规范统一。

2.2 质量成果统计表

试验检测和验收评定是监理质量控制中重要的手段和内容。为了规范试验检测和验收评定等质量控制行为，做到资料和成果的同步性和及时性，要求按项目现场监理机构按月报送月度质量成果统计表到公司审核审阅，统计表中包括当月进场原材料和中间产品的品名、数量、检测数量、结果、平行检测的数量和结果、施工单位自检和监理验收的工序、单元的数量和结果。根据成果表逐项与监理日记相关内容记录对照检查，作为监理工作质量考核的另一个依据。

2.3 工序质量验收记录表

工序质量是工程质量的基础，工序质量的好坏直接关系工程质量的优劣，工序质量验收是工程质量控制中最重要的环节。

而在工作中经常发现监理人员工序验收和有的检测方法不规范，有的不独立进行质量特征数值的检测检验，有的检测未认真记录。因此我们将常见的工序验收编制成监理工序验收记录表，规定检测记录内容、评定标准和检测手段、方法。按月归总上报公司审核，进一步规范了监理人员质量控制行为。

2.4 现场监理人员、机构的定期考核和奖惩

设立监理工作质量考核奖，将个人监理日记、质量成果统计表、工序质量验收记录表等内容作为评价监理人员工作质量、项目监理质量的主要考核标准，考核结果分为5个等级，每月以项目现场监理机构为单位对监理日记审核审阅，根据考核结果从优到差各按 20%比例对应到 5个等级，与当月监理工作质量奖励挂钩。

3 深化项目管理改革

深化总监理工程师负责制为核心的项目管理改革，建立激励和约束机制，是建设好监理企业和队伍的保证。

3.1 积极探索以总监理工程师负责制为核心的项目管理机制

针对监理业务涉及行业广、专业多、地域分散等特点，近年来我们深化企业内部管理，积极探索以总监理工程师负责制为核心的项目管理改革，充分授权项目总监理工程师代表公司履行项目技术、经济、安全职责，在项目的多方面进行大胆探索和创新，主要内容包括：

（1)用人权。总监对项目监理机构班子的人选有提名权，对总监未提名的人选，公司一般不作安排任用。对项目人员总监有组阁权。对总监不愿意使用的人员，可退回公司另行安排。同时，项目人员也可选择项目和总监，对本人不愿意工作的项目和合作的总监，可向公司提出，公司将另行安排调配，做到双向选择；

（2)考核权。公司按项目岗位指定标准月度岗位薪酬，对一般项目人员，总监可根据工作量和工作表现，有权按10%考核浮动；另外，公司在项目的月度费用上另列支项目人员奖励调节基金，由总监考核奖励发放；

（3)费用管理权。公司按项目列支项目标准费用，由总监包干控制使用，培养总监的项目成本管理和控制的能力和意识；

（4)经营权。授予总监一定合同额项目的经营权，并由总监组织履行项目经营和管理。

3.2 建立企业内部激励和约束机制

现代市场是一个优胜劣汰的市场，监理行业也不例外。因此，发展企业，调动员工积极性，就必须建立内部激励和约束机制，其核心是做到“三能”：

（1)在岗位上做到能上能下，能高聘能低聘。根据项目决定岗位，用人上不吃大锅饭；

（2)在收入上做到能高能低。根据岗位决定收入，基本工资按岗位有20%浮动，以岗定薪，年终绩效按效益、到款额、技术质量、安全、文明建设进行专项考核发放；

（3)在使用上做到能进能出。监理公司在人员的使用上做到双向选择，对无项目选用的人员，公司按待岗处理，对待岗仍无项目使用的人员，监理公司按退聘处理。

3.3 积极试行项目可控利润提奖机制。

水利水电监理项目种类较多，内容千差万别，项目大小不一，肥瘦不均，在项目合同管理上难度很大。如何发挥项目骨干的作用，充分调动他们的积极性，也是企业管理队伍建设的难题和主要内容。为此近年来我们积极试行项目可控利润提奖办法，模拟项目骨干的项目股权分配，将项目质量、技术、安全、效益直接与项目骨干奖励挂钩，以进一步调动项目骨干人员的积极性，稳定骨干队伍。

4 以人为本，注重人员培训教育

以人为本，注重人员培训教育，是建设监理企业和队伍的根本

4.1 以人为本，加强凝聚力工程建设

由于水利水电监理项目大多地域偏远，条件艰苦，从业人员流动性大，且长期背井离乡，监理收费偏低，从业人员收入不高，从而影响人员稳定。而监理行业需要一大批思想素养好，技术水平高，身体健康、热心监理事业的稳定队伍。经过努力，近年来公司打造了一批稳定的业务骨干队伍。公司除了加强企业内部管理，不断提高监理人员收入水平外，还努力做到：关心一线员工生活、工作，着力改善条件，特别是工程一线员工吃、住、行及办公条件；在收入、职称评定等政策上向一线骨干、员工倾斜；注重从基层中培养提拔干部；关心员工婚恋、家庭，增强企业凝聚力。

4.2 鼓励和强化技术业务培训和执业资格教育

提高从业人员的业务素质是提升企业竞争力的根本，企业的发展壮大需要大量监理人员的加盟，然而监理从业人员流动性大，业务水平参差不齐，为提高从业人员业务水平，公司做了以下几个方面的工作：

（1)加强公司基础建设，近几年陆续编制完成了各专业的监理实施细则的示范文本、监理业务手册、各类工序质量验收记录表，统一标准；

（2)新进员工和员工换岗进行上岗教育，明确各自岗位职责；

（3)项目总监每月组织项目人员进行业务知识学习培训，并将学习培训作为项目考核的指标之一；

（4)鼓励并组织员工参加监理职业资格的考试，鼓励一专多能。

4.3 廉洁监理，树立良好的监理形象和声誉

廉洁监理，也是监理企业和队伍建设的主要内容。廉洁工作好坏，直接影响到监理的作用和威信。因此，我们除了用工作制度来规范监理行为之外，还颁布了《监理人员廉洁监理十不准规定》，并制作成标准图版在每个项目现场机构上墙张贴，组织员工学习领会，告诫每位员工遵守廉洁监理规定。另外，我们还将该要求编制成廉洁监理告知书，发送每个被监理单位，请被监理单位现场负责人签收盖章，以此告知被监理单位配合做好廉洁监理工作，并公布了投诉电话。

5 结语

水利监理行业是一个特殊的行业，一方面，社会赋予监理很高的期望，要求监理履行应尽职责，发挥应有的作用；另一方面，监理企业和监理人员面临诸多困难和问题；作为监理企业，唯有从自身建设做起，深化监理企业改革，推进监理业务建设，强化监理队伍专业技术水平和职业道德建设管理，提升水利监理行业的声誉和权威，走出监理企业的困境，是更好地促进监理行业建设和发展的出路。