浅谈工程造价的确定与控制

毛晓燕

(郫县政府投资项目建设工程管理中心，四川成都610041)

1 建安工程造价的理论构成

我国实行市场经济，市场的核心是价格，价格的关键是合理确定和有效控制，价格又是价值的货币表现。在市场经济中，商品生产的目的是交换，交换的基本准则是等价交换。

建筑产品是商品，它也具有价值和使用价值。就使用价值而言，建筑产品可供人们生产、生活和娱乐，就价值而言，通过建筑工人的劳动，不仅消耗和转移了建筑材料、建筑机械的原来价值，还创造了新的价值。它的价值亦由三部分组成，即工程造价=物质消耗支出+劳动报酬+盈利，也遵守等价交换原则。

2 现行计价模式的反思

计算工程造价的基本模式“定额+取费+文件规定”一直未变。这种计价模式只是反映在定额约束的正常工期、正常施工条件下生产出合格建筑产品的工程造价，没有解决市场经济下建筑产品价格的实质问题，这里面有几个理论上的问题需要解决。

2.1 定额问题

(1)消耗量指标是在正常的施工条件下测得的，而不能根据建筑产品市场的具体要求和市场上科学技术发展的要求进行调整;是体现社会平均先进水平，而不能根据企业的施工水平进行调整。

(2)定额中人工、材料、机械单价执行综合定额价、指导价或指定价，由文件规定进行调整。一方面在交易的初期无法反应建筑产品的特性(地理位置、图纸设计要求等)，另一方面，定额规定次要材料、人工、机械费的上涨在调价系数中反应。但调价系数也不能直观地反应各种费用上涨的构成比例。施工单位无法预测、核算、控制成本。甲乙双方结算时在某些具体情况下争议很大。

(3)综合项目过多，某些项目分类粗细不合理，经济关系体现不直观。

2.2 取费问题

定额以直接费为基数，按工程类别统一费率，不能反映同种工程级别的差别、技术含量的差别以及企业的竞争水平。

2.3 文件规定的问题

各种文件规定都力图通过行政手段来解决工程造价合理化问题，先后实行了概算包干、预算加系数包干、平方米造价包干、动态管理等等方式，但都是治标不治本，没有超出过去计划经济的范畴。政府文件只能作为宏观调控的手段，而不是确定工程造价的微观理论。因为，调整总是滞后于市场的变化。

2.4 按质论价问题

现行的建筑安装定额、单位估价表都是统一按合格品确定消耗和价格的。就定价而言，对谁都适用、什么工程都适用;就施工方案和措施而言，对任意一个具体施工企业和工程又都不适用。而定额确定的施工方案和含量是综合取定且不允许调整的，这就造成技术和经济相脱节。而某些工程为了达到优质优良而多付出的劳动消耗、物质消耗、机械消耗得不到应有的补偿，完全不符合商品等价交换的基本原则，导致创一项工程就要增大成本，减少利润，损害企业利益，根本谈不上确定工程造价的合理性和公正性。

从上面分析的四个方面问题可以看出，按现行建筑工程定额计算出的建筑工程造价是一个非商品价格，它不能灵敏地反映社会生产率和市场供求关系的变化，未能反映各企业经营差异对成本高低的影响，把属于竞争中最活跃的因素“价格”人为固定化，不能正确反映那些与定额条件相差很大的建筑产品的实际建安费用，不能适应当前市场经济发展的要求，使得建筑产品的价格背离价值。严重阻碍着建安工程造价的合理确定和有效控制。因此，需要改变观念，从理论入手，建立一套新的体系，而不是多发几个文件、多几项调整的事情。

3 建安工程造价的合理确定

市场的核心是价格，价格的关键是合理确定和有效控制。建筑产品作为商品进入流通领域，就存在一个交换价格问题。它的价格如何确定和预测，通过怎样的计算模式，以货币形式表现出来，是合理确定建安工程造价的关键所在。从理论分析得知，这个模式应符合商品等价交换的原则，同时要有利于企业间的公平竞争，要与现行的国际惯例相沟通。这里面就有两个问题:一是建安工程最终计价应是一种什么模式，二是从现行模式怎样过渡到最终模式。

对于建筑市场，建筑产品的价格也随市场变化而波动，它的平衡点就是价值，市场经济商品价格的变化是自发的，任何行政干预手段都是滞后的，也是违背价值规律的。

3.1 工程量和单价问题

工程造价的计算公式是:工程量×单价。对一个确定的建筑安装工程来说，工程量是确定的，随机的是单价。如果工程量按统一的标准来划分和计算，单价按市场价格计算，那么基本算式:“工程量×单价”应该能满足前述的几项原则，下面详细讨论工程量和单价两个问题。

(1)工程量。工程量是工程计价的最原始数据。对它来说，关键的是“统一”的问题。没有统一的项目划分标准，没有统一的计算方法，就无从谈起后续计算，也无法进行工程造价的纵横比较。这很重要，必须由国家有关部门统一制定。参照国际惯例，实行统一工程项目划分，统一工程量计算方法，统一计量单位，统一定额专业名称，统一项目标准编码，使工程量计算变成一项规范的可操作的“死”工作。

(2)单价。单价是工程计价的基础数据。价格是最活跃、最敏感的因素，也最能体现市场的变化，从而真实动态地反映出建筑产品的价值。我们应该变社会成本定价为个别工程成本报价，由企业根据建筑工程特点、根据业主工程质量、工期等要约的不同，采用工程项目的商品价格，即完全价格，按质定价。这个单价不但包含了该项目的人工费、材料费、机械费，还包括了该项目的所有费用和利润。使各分项的单价成为全费用价格。工程量乘以全费用价格，取其总和，即为工程造价。

3.2 国际惯例模式

上面谈了工程费用的基本计算式:工程量×完全单价。

(1)由于具体到每一地点某一工程有其特殊性，比如:地下遇到不明障碍物，需要保护原有建筑或设施，甲方需要缩短工期改变施工程序等，都需要人力和物力的消耗，这是一类特殊情况，费用并不包含在原工程单价中，应单独列一项特殊项目费(或称施工措施费)。

(2)材料二次搬运费、远途施工增加费、安全文明施工增加费、总承包管理费等也属于施工组织措施费。

(3)由于建设工程投入大、工期长，为适应市场价格的变化及社会、自然的变化应考虑风险费。

(4)根据当地税务要求，计算税金，总的计价模式如下。工程费:工程量×完全单价;施工措施费:按实际发生项计算;风险费:按一定比例一次定死;税金:按国家规定计算。

上述模式与国际惯例相适应，与现行的国内做法相差较大。“怎样过渡”就成为另一个重要议题。

4 计价模式的平稳过渡

由于现行计价模式与“最终”计价模式在费用划分、计算依据、表示方式都存在差异。同时，现阶段市场环境也不具备一步到位的条件，因此，平稳过渡至关重要。

(1)对现行定额和计价方式进行动态管理。

(2)改变定额属性，变定额性为指导性。建立“基准价格”，引导企业定价。使市场交换价格围绕基准价格波动。根据各种不同时期的各种动态因素，定期发布调整指数。为了与最终模式接轨，基价的项目划分、计量单位、计算规则等必须统一。另外，基准价格应该是全费用价格。

(3)实行量价分离。规定同一的工程量计算准则，制定统一的消耗标准，逐步放开对价格的控制，由市场形成价格，实行在市场价格基础上计算成本，在成本基础上计算利润、在成本和利润基础上计算税金的程序。由企业自行定价，达到与最终计价模式的平稳接轨。

5 建安工程造价的有效控制

合理确定是前提，确定之后如何进行有效的控制，以达到提高效益的目的。下面就造价控制谈两点。

5.1 控制的基本原理、程序、措施、方法

所谓控制就是行为主体为保证在变化的条件下，实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。其特点为:

(1)控制包括三个步骤。即确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差。

(2)全过程控制分为三个阶段。即事前控制、事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍的作用。控制要包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间。

(3)控制的状态是动态控制。首先确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，然后就实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。

控制程序即调查研究、确定目标、目标分离、落实目标、制订措施、监督检查纠正。

控制措施包括组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。

控制方法随控制目标的不同而不同，对工程造价进行控制可以采用现代的管理方法和手段。

5.2 建安工程造价的有效控制

工程造价的控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。要做好此项工作应注意以下几个方面。

首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。目标设置既要有先进性又要有实现的可能性。目标水平不能太低，也不可太高，要能激发执行者的进取心和充分发挥其工作能力，使工程造价的控制落实到实处。

其次，在工程造价全过程控制中，必须重点突出。可以看出，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75% ～95%;在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35% ～75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5% ～35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。据统计，设计费一般只相当于工程造价的1%，但正是这1%，对工程造价的影响度占75%。因此，一定要抓住设计这个关键，才能最终控制项目的建设工程造价。

另外，工程造价的控制要立足于事先控制，即主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策、反映设计、发包和施工，被动地控制造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制造价。

6 结束语

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，但是技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果比较，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价贯穿于各项设计和施工措施中。

我国已经加入WTO，建筑业及工程造价咨询业在未来的五年内将与国际全面接轨，工程造价管理工作在这几年内会发生巨大的变革，我们一定要借鉴国内外的先进经验，从根本上解决合理确定和有效控制工程造价的历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。