从三场森林火灾的扑救经验看森林防火能力建设

赵德奎

（山东省森林防火办公室，山东 济南 250014）

森林火灾是—种突发性强、破坏性大、处置救助都极为困难和危险的自然灾害。森林火灾一旦发生极易造成重大损失，包括生命和财产安全都无法得到有效的保证。一旦发生森林火灾，在火灾扑救过程中，火场形势瞬息万变，随时会发生这样或那样的情况，稍有不慎或是处置不当都会造成巨大的损失。如何科学组织扑救森林火灾是森林火灾扑救工作中的重中之重，也是我们在今后工作中必须正确面对的一个问题，必须引起我们的高度重视，在工作中常抓不懈，只有这样才能将森林火灾损失降到最低，才能有效地避免人员伤亡事故的发生，实现“打早、打小、打了”的目标。

2010年10月份以来，山东省遭遇了百年一遇的秋冬春三季连旱，重点林区森林火险等级持续居高不下。2011年4月份，莱芜、济南、临沂市相继发生了三起影响大、损失大、持续时间长的森林火灾。火灾发生后。区、市、省三级逐级启动应急预案，省委、省政府主要领导先后赶赴火场，成立现场指挥部，统一指挥调度，并传达了中央领导同志的重要指示精神，对火灾扑救工作作出全面安排部署。尤其是济南市长清区“4·18”森林火灾发生后，国家森防指领导对火灾高度重视，于19日派出由国家林业局张建龙副局长带领的工作组赶赴火场，指导扑救工作。经过当地党委、政府、广大干部群众和地方驻军、武警部队、武警消防等部门以及周边市、县专业森林消防队伍的共同努力，克服疲劳和大风天气的影响，成功扑灭了森林火灾。由于指挥有力、措施得当，所有火灾都没有发生人员伤亡现象。

1 扑救森林火灾工作中值得探讨的几个问题

实践证明，只有通过实战才能总结出扑救森林火灾的经验，发现其存在的问题。因此，我们对莱芜“4·16”、济南“4·18”、临沂“4·29”三起森林火灾进行了认真总结，在森林火灾组织扑救工作中，积累了10条宝贵的经验。

（1）逐级制订并及时启动详细、周密、可操作性强的《预案》，确保森林火灾有序、规范、高效扑救。莱芜“4·16”、济南“4·18”、临沂“4·29”森林火灾发生后，立即从基层开始逐级有序启动森林火灾应急救援预案，森防指各指挥长和成员单位主要负责人迅速到岗到位，专家组、扑救组、通信组、医疗组、交通管制组、后勤保障组、宣传组、火因调查组按照既定职责分工，迅速有序开展工作。莱芜市华山、泰安市泰山、临沂市蒙山3处国有林场将预案落实到林场、林区，且预案详细、周密、可操作性强，对指挥部设置地点、附近的水源地、防火隔离带开设部位、重点保护目标和居民转移等都写入了预案，确保了森林火灾扑救和火因调查工作有序、规范、高效，也为指挥长下达正确扑火指令提供了可靠依据，为扑救森林火灾赢取了宝贵的时间。

（2）按气象要素和火灾实况，组织专家制订扑火方案，科学指挥扑救。在莱芜“4·16”和济南“4·18”森林火灾发生后。莱芜和济南市组织相关专家迅速到达火场指挥部，气象、通信部门将流动气象观测车和通信应急保障车开到指挥部，及时提供火场气象服务和通信保障，国土部门及时提供火场地理信息资料，专家组根据火场气象、地形、重要保护目标等要素准确研判火场发展趋势，修订扑救方案，为领导科学决策提供了可靠依据。

（3）明确分工和责任区域，实行军地协同联合作战。莱芜“4·16”、济南“4·18”、临沂“4·29”三起森林火灾发生后，当地驻军、武警部队、武警消防部门均进行了及时支援，在扑救过程中成立了军地联合指挥部，共同协商制订扑火方案。军、地双方根据各自的优势明确分工，分头落实各自的灭火任务；森林消防专业队充分发挥经验丰富、业务精良的优势，冲锋在前扑打火头，部队官兵充分发挥组织纪律性强、体力充沛的优势，负责向火场送水，在专业队后面清理余火。

通过这种联合作战方式，使火场明火很快得到有效控制。也证明了建立森林防火专业队伍，组织培训扑火专业人员，提高专业人员扑火能力和水平，是遇到火情迅速扑灭森林火灾的重要手段，也是最大限度减少扑火人员伤亡的有效途径，在扑救森林火灾过程中，应严格遵循“专群结合，以专为主”的原则，明确森林消防专业队是森林防火工作和扑灭森林火灾的主力军，在林火扑救中应承担灭火、开设隔离带等专业性较强、危险性较大的工作，群众性的业余扑火队伍只能用于清理余火、看守火场、后勤保障等专业性较低、危险性较小的工作。这是因为相对于业余扑火队伍，森林消防专业队在扑火技能、战术、扑火设备、防护装备、安全避险能力以及个人的心理素质、体力、经验等方面有着较大的优势，不但能够更早、更快、更彻底地完成林火的扑救工作，而且也能够有效地避免不必要的人员伤亡。

（4）扑打明火与清理余火同步进行，确保不发生余火复燃现象。这些火场的扑救实践证明，无论是什么样的火场，扑火与清理余火工作同等重要。在扑打火头的同时，清理余火的人员如果不能及时跟上，很容易余火复燃，而且复燃火极易切断专业队员撤退后路，造成危险，所以必须坚持“前打后清，打清结合”原则。在专业队伍扑火的同时，一定要安排跟上余火清理的队伍。在这三起火灾扑救过程中，一个专业队员后面跟上3名以上战士、机关干部和当地村民带水进行余火清理，并间隔10～20 m留下一定数量人员看守火场，打一段、守一段、巩固一段。

为确保扑火战斗的彻底胜利，在扑火战斗中一定要彻底摒弃“重打轻清”或“打完就走”的错误做法。所以，在扑火时一定要根据火场可燃物的情况调配好打与清的人员比例。在火场以粗大可燃物为主容易跑火变燃的情况下，一般以l∶2兵力配置。以一个班三个小组为例：第一个小组在前打火线，第二、三两个小组在后清理火线。为保证清理质量，各组间要有一定距离。实践证明第一组与第二组间距离不宜过长，第二组可在距扑打火线组后10～30 m处清理火线，第三组在距第二组50～100 m处清理火线，这样做有利于消灭复燃火。在实际扑打中，还要根据火线长短、时间及人员疲劳情况调整和轮换打、清人员。在以细小易燃可燃物为主、粗大可燃物少或完全为细小可燃物的地段，可根据实际情况按2∶1或3∶1兵力配置。在扑灭小面积初发之火、扑救林火的关键时刻或攻打主要火头时，可使用全线集中兵力配置法，即使如此，也应相应地配置些清理火场的力量。

（5）建立多渠道、全覆盖通信体系，确保信息沟通及时。在扑救莱芜“4·16”、济南“4·18”、临沂“4·29”火灾中，省森防指、济南军区、武警山东总队在火场设置观察哨，利用卫星和3G网络及时把火场的各有关图像、火灾蔓延区域传回、报告现场指挥部，指挥部有关人员在地形图上随时标注成图，有关领导根据火场信息进行指挥调度，为科学决策提供有利的依据。同时，通过卫星电话、移动音视频传输网络，建立了覆盖火场的无线集群短波通信网络，建立了点对点、点对面的信息沟通网络，指挥部的重要部署也能迅速下达到每一个作战单元，为确保扑火人员安全、了解火场动态、科学决策发挥了重要作用。

（6）超前谋划，扎实做好后勤保障工作。实践证明，后勤保障工作关系到森林火灾扑救工作的全局和胜败。2010年10月份，济南市防火办就与统一银座股份有限公司签订了森林火灾扑救食品应急供应协议，2011 年“4·18”火灾发生后，统一银座股份有限公司及时根据防火办的要求保障饮食供应。在调运扑火装备中，省和有关市防火办提前做好了装卸和交通运输工具的准备工作，做到了随调随到。各火场成立了油料、饮食、装备调运小组，根据前方扑救工作需要提供有效保障，为火灾扑救工作顺利开展奠定了坚实基础。

（7）道路加消防车，开设双重阻隔隔离带。为保护重点景区的森林资源和人民生命财产安全，各火场均选择道路作为隔离带。莱芜以○九路，济南、泰安以双马路，临沂以沂蒙路为依托提前开设隔离带，并在阻隔道路上密集摆布消防水车，提前向作业区域洒水或者做好洒水作业准备。以道路为依托，在充分利用挖掘机和油锯清理道路两侧可燃物的同时，用消防车、高压水泵、串联水泵喷水阻隔火头，压制高强度树冠火，确保隔离带阻火效果，有效地阻止了火势蔓延，保全了重点林区和景区的安全，也充分显示出水灭火的优势。

（8）落实看守火场责任单位和区域，坚决防止死灰复燃。森林燃烧必须具备可燃物、氧气和温度这三个要素，只要去掉三要素中任何一个，燃烧就会停止。明火被扑灭后的火烧迹地，地表温度非常高，一旦遇到大风，很容易造成死灰复燃。因此，采取降低地表和可燃物的温度使其低于燃点的原理来防止死灰复燃。将水喷洒在火烧迹地上使可燃物冷却降温，水受热蒸发的水蒸气也可起到冲淡燃烧区空气中的氧气作用，以达到防止死灰复燃的目的。因此，这三起火灾都在明火扑灭后，全线转入清理余火工作，严防余火复燃。采取划分区域，落实责任单位、责任人的办法，地毯式查找清理余火。同时，发动机关于部、企业职工和群众用10斤带盖的塑料水桶向火场送水，用水彻底浇灭余火，有效防止死灰复燃。

（9）空地密切配合，联合作战。在莱芜“4·16”和济南“4·18”这两次火灾扑救过程中先后调用直升机两架、固定翼飞机两架，洒水作业200架次，为扑救控制火情的蔓延起到了关键性作用，充分发挥了大型装备和水灭火的强大优势。但是飞机实施空中洒水作业，只能起到控制打压火头的作用，并不能彻底扑灭地表火，所以在飞机进行洒水作业的同时，消防专业队在地面灭火和清理余火，实行空地联合作战，提高灭火的效率和效果。

（10）建立联防机制，临近消防专业队伍快速增援。实行重兵围歼，把小火当成大火打，是实现“打早、打小、打了”目标的重要战略。以上3起森林火灾发生后，省森防指及时协调火灾发生地周边地、市森防指，从附近市、县调集专业队伍，支援灭火，对尽快扑灭火灾、减少损失发挥了关键作用。参与增援的淄博、泰安、济宁、日照、临沂、莱芜和省直药乡林场各森林消防专业队发挥了主力军作用，得到了省委、省政府和济南军区领导的高度评价。在进行增援的过程中，增援队伍的领队负责好本单位专业队的人员、装备统计和被增援单位的联系工作，机动过程中严格遵守安全规定，确保队员安全。发生火灾地安排专人负责与增援队伍联系、队伍的接应、火场带路和人数统计、后勤保障等工作，确保专业队伍迅速投入战斗。

2 切实加强森林防火10项能力建设

做好森林火灾防控，加强能力建设、夯实工作基础是最根本的保障。2011年莱芜“4·16”、济南“4·18”、临沂“4·29”三起森林火灾发生后，姜大明省长主持召开省政府常务会议，专门就加强森林火灾防控能力建设做了研究，7月份省政府下发了《关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》，明确了今后3～5年，全省森林防火能力建设的目标任务和具体要求。为应对日益严峻的森林防火形势，全面提高控制扑救较大森林火灾的能力，做好我省的森林防火工作，必须重点抓好以下10项能力建设。

2.1 健全护林防火宣传教育网络

继续深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村镇、进机关、进军营活动，健全“横到边，纵到底”的森林防火宣传教育网络，使森林防火教育覆盖全社会。防火期内各级宣传部门要组织媒体在黄金时段不间断对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传。森林防火紧要期，适时对外发布高森林火险预警和橙色、红色火险警报。按照宣传教育体系建设标准，加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定标牌的设置，增加临时宣传标语张贴粉刷数量。制作悬挂森林火险等级标识旗帜，建立重点林区全覆盖的预警宣传体系。

2.2 全面落实森林防火责任

严格按照国务院提出的森林防火责任制“五条标准”落实各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任。按照国务院规定，地方各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。具体要求：—是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确成员的职能和责任区，帮助解决森林防火工作中的实际问题；三是森林防火基础设施建设要纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是根据回良玉副总理的要求，建议实行森林防火专职副指挥制度，并保持相对稳定。借鉴吉林等省经验，发布政府禁火令，对野外吸烟、违规用火者要坚决执行“四个一律”，即对在林区野外违法、违规用火者，非公职人员一律处以经济重罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职：在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办。

2.3 规范林区墓地建设，集中实施林区散坟平迁

我省林区内散坟数量大，分布面广。由于传统文化的影响，上坟祭扫和祭祀用火很难完全杜绝，鉴于我省多数森林火灾为上坟祭扫引起，为适应集体林权改革后林管的新形势，建议在林区建设公墓和实施散坟集中或外迁。由政府主管，按照与新农村建设统筹考虑，与新村改造挂钩的原则，有关部门统一规划。一个行政村选择一处或多个行政村一处建设公益墓地，公益墓地要建设防火墙，开设隔离带。新葬坟墓一律进入公益墓地，现有散坟逐步迁入公墓，这项工作力争3年内完成。公益墓地建成后，林区散坟引起火灾隐患的，林地产权单位和个人负相关责任。

2.4 加强林火监测体系建设

建立健全覆盖全省重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络。加快森林火险预警系统建设，增加火险因子采集站数量，提高测报准确性。增加固定瞭望台数量，根据国家林业局每l万亩林地建1座固定瞭望台的标准，我省还需建固定瞭望台750多座，计划用3～5年时间完成瞭望台建设，配齐瞭望台瞭望设备，将重点林区瞭望率由60%提高到90%以上。加密远程林火视频监控点，重点规划的10大林区，用3～5年时间实现视频监控率达80%以上，尽快实现省、市、县三级指挥中心联网，实现人机结合对重点林区的全面监控。按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐护林员队伍。推广GPS护林员动态管理系统建设，提高对护林员的监管水平。

2.5 进一步加强森林消防专业队伍建设

严格按照每个森林防火重点县（市、区）50人以上、5万亩以上国有林场150人以上、万亩以上国有林场50人以上、重点乡（镇）25人以上的标准，建立防火期内集中食宿、全天值班备勤的森林消防专业队伍，并配备充足的扑火机具。各级要根据森林防火工作的需要，依托驻军、武警、消防、预备役和厂矿企业建立一定数量的森林火灾扑救预备队以应对扑救较大森林火灾的需要。有关部门要对森林消防队员定期进行专业知识、紧急避险知识培训，不定期进行实战演练和拉练，使指挥员和队员熟练掌握预案程序和扑火战略战术，提高战斗力。森林防火紧要期，必要时可向国家森防指申请，调派一定数量的武警森林部队到山东驻防，帮助扑救森林火灾（需地方政府提供保障）。

2.6 加强防火通道及隔离带建设

我省林区路网密度小，仅有平原地区路网密度的五分之一，严重制约扑救力量的机动速度，建议把林区道路建设纳入乡村公路建设范围，按照实现消防专业队伍徒步3 km半径作业圈的标准实施建设，“十二五”期间完成建设任务。依托林区现有和新建道路，按照每侧50 m的标准建设生物防火隔离带。按照林区隔离带建设标准，林业部门对林区统一规划，采取营造生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100 hm2的林火阻隔网络。

2.7 加强森林防火机具装备建设

增加先进的森林防火机具装备数量，增强控制森林火灾的能力。3年内每个森林防火重点市、县（市、区）至少建设一座储备库，并按照物资储备标准储备足够数量的物资，每年对扑火机具进行补充，定期维修保养，确保能够随时调用。每支森林消防专业队都按照标准配足装备，增加一定数量先进、新型、高效的灭火装备和以水灭火的机具。

2.8 推进森林航空消防工作

森林航空消防是森林防火的重要组成部分，在处置突发森林火灾、重大火场侦察、空投空运、救援宣传等方面具有明显优势和作用。2012年春季防火紧要期，我省已经成功完成了首个航期的护林任务，初步建立起了空中与地面相结合的森林防火新机制。2012年国家已经批准山东航站建设，明年2～4月将派驻2架飞机执行航空消防任务。全省各地充分利用我省开展航空护林这一有利条件，加强直升机临时起降点、飞机灭火水源地等基础设施建设，并做好有关配合和保障工作。

2.9 加强森林公安队伍建设

森林公安队伍是森林防火工作的重要力量。我省各级按照省委编办、省公安厅、省林业局通知要求，理顺机构，核编定责，优化队伍结构，提高队伍的综合素质，规范森林公安执法职能，落实办案经费，加强基础设施和装备等警务保障，切实提高森林公安执法能力。通过完善地方配套法规，加强以森林公安队伍为主体、消防队伍为骨干、护林队伍为依托的执法体系建设，野外用火管控和火灾案件查处进一步规范。据统计，全年共依法查处违法用火人员57名，并对典型案件公开通报，发挥了有效的震慑作用。

2.10 加强综合指挥调度系统建设

为提高我省森林火灾发生、发展趋势的预警水平，提升森林火灾的应急处置能力，实现森林防火由被动设防向主动防御管理模式的转变，从2012年开始我省积极组建森林防火综合指挥调度系统。它是国家森林防火信息指挥中心的组成部分，以指挥调度设施设备和应用系统为核心，地面网络与卫星等移动通信网系统相结合，建立起省级、市级、县级（重点林场）森林防火指挥中心三级联网。通过建设，将形成全省独立的森林防火信息指挥中心，具备森林火险实况监测和森林火险指挥能力，建成一个“健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力”的省级森林防火信息指挥调度系统。