抓住首都环境治理契机大力发展散装水泥

北京市散装水泥办公室

抓住首都环境治理契机大力发展散装水泥

北京市散装水泥办公室

近年来，在商务部及北京市住房和城乡建设委的正确领导及北京市有关部门的大力支持下，北京市散装水泥工作形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的全面发展格局，取得了较为显著的成绩，一是在标准体系基本健全的基础上，政策体系逐步实现了法制化；二是宣传培训的积极成效日益显现；三是监督管理促进市场秩序日趋规范；四是预拌砂浆行业发展日新月异。

一、管理体系建设取得历史性新突破

近些年来，北京市先后出台了一系列发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的政策性文件。“十二五”时期，北京市散装水泥管理体系法制化进程加快，不断取得新的历史性突破。

（一）进一步压缩水泥行业产能优化产业

2012年，北京市9家水泥企业生产水泥936.3万吨，散装水泥供应量在878.1万吨，散装率预计94%，继续保持全国领先水平。为进一步治理首都空气质量，北京市政府2013年3月发布《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，计划于2015年全市水泥产能压缩至600万吨，2017年水泥产能进一步压缩至400万吨左右。其中，今年9月，北京金隅顺发水泥有限公司正式关停，年底前，北京金隅平谷水泥公司也将完成停产。这两家企业的调整，将使本市水泥产能减少150万吨，本市“十二五”水泥产能压减目标也将在今年年底提前两年实现。

（二）混凝土行业治理整合进一步升级

为了促进北京市预拌混凝土行业健康、稳定、可持续发展，北京市混凝土行业按照《北京市预拌混凝土搅拌站治理整合专项工作规划》《北京市预拌混凝土生产管理规程》（D B 11/642-2009）的要求，提出到2012年底，全市通过绿色生产达标考核的搅拌站点达到135个，比2008年减少搅拌站点67个，减少幅度为33.2%，年生产能力约7500万立方米，比2008年压缩生产能力2980万立方米，压缩幅度为28.4%。单个搅拌站的平均生产能力达到55万立方米，比2008年提高9.6%。北京市相关部门于2009年至2012年期间组织进行了治理整合混凝土行业并进行搅拌站绿色生产管理达标考核工作。截止目前，北京市已公布出132家绿色生产管理达标的搅拌站名单。混凝土行业治理整合工作开展至今，混凝土行业发展秩序得到进一步规范，行业集中度和利润率进一步增强，管理水平和人员素质上升，混凝土质量稳定、环保水平迈上新台阶。2012年，预拌混凝土供应量约6378万立方米，保持持续稳定态势。目前，正在进行《北京市预拌混凝土生产管理规程》修订及未保留搅拌站的关停工作，进一步提升混凝土行业环保水平。

（三）散装水泥工作逐步实现依法发展

2012年5月，市住房城乡建设委发布《关于加快推进本市散装预拌砂浆应用工作的通知》（京建法〔2012〕15号），要求本市“禁现”区域和全市所有政府投资建设工程使用的砌筑、抹灰、地面类砂浆，应当使用散装预拌砂浆。2013年3月，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》发布，要求全市使用散装预拌砂浆，从2015年1月起全市“禁现”。2013年5月，《北京市建设工程施工现场管理办法》（市政府令第247号）发布，规定：全市禁止现场搅拌混凝土；由政府投资的建设工程以及在本市规定区域内的建设工程，禁止现场搅拌砂浆；其中，砌筑、抹灰以及地面工程应当使用散装预拌砂浆，使推动全市范围散装预拌砂浆使用再上新台阶。目前，正积极争取散装水泥相关管理内容纳入《北京市大气污染防治条例》《北京市建设工程质量管理条例》和《北京市民用建筑节能管理规定》的立法条目中。目前，《北京市大气污染防治条例》立法工作正在进行第二轮征求意见阶段。

同时，为了防止预拌砂浆产能过剩，我办正会同市经济信息化委编制《北京市散装干混砂浆产业布局规划》。2012年，北京市普通预拌砂浆年使用量约220万吨（散装砂浆近3万吨），同比提高约24.7%，新增专业运输车11台，新增移动筒仓123个。目前，本市每小时产能达到200吨以上的干混砂浆生产企业有15家，年产能达465万吨（双班），截止今年三季度的不完全统计，散装砂浆使用量在37万吨左右，预拌砂浆应用水平进一步提升。

二、执法工作情况

（一）禁止现场搅拌砂浆监督检查有力，效果显著

近年来，通过加强联合执法，取得了较好的监督成效，客观上促进了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用水平的提升，实现供需良性互促局面。2012年，我市开展针对散装水泥资金返退进行的日常核查54次，自行组织的动态巡查8次，联合区县住建委开展禁止现场搅拌砂浆专项检查2次（针对施工集团系统内同步开展2次预拌砂浆使用情况专项检查），共涉及工程项目197个，在施建筑面积1167万平方米，其中，属于“禁现”工程的129个，存在违规现场搅拌砂浆、未按规定使用散装预拌砂浆行为的项目17个；现场抽检样品共40组，其中预拌砂浆28组，合格27组，合格率96.4%；水泥7组，合格率100%；砂子5组，合格率100%。我办对违规的施工单位和监理单位分别下达了责令改正通知书，对相关单位和责任人依规予以记分处理，对责任单位在全市建设领域内予以通报，相关工地不得评为“绿色文明工地”；对违反规定的建设单位，依据相关规定予以公示，对其预缴的散装水泥专项资金将不予返退，不得参加有关工程评奖活动。对存在不按规定执行预拌砂浆设计的、供应质量不合格产品的，均移交有关部门处理。

（二）混凝土搅拌站专项检查有力，规范行业发展秩序

北京市长期重视混凝土搅拌站原材料质量状况和资质日常监管。2012年，我办共对72家混凝土搅拌站开展了原材料使用情况的专项检查，并对383组原材料样品进行抽检，其中：水泥174组，合格率100%；石子71组，合格率100%。对于原材料采购不符合要求的搅拌站，下达责令整改通知书，责令对相关原材料做出退场处理。同时，对80家混凝土搅拌站开展了资质动态核查工作，对其中不满足资质要求的6家搅拌站，依规下达了责令整改通知书，并对相关责任企业和责任人予以记分处理。

三、注重科研技改项目，激发行业创新动力

近年来，我办在发展科技创新工作上，既突出重点优先考虑当前亟待解决的问题，又保证统筹兼顾，使散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆各领域同步发展，生产、使用、物流各环节同步跟进，提升行业发展后劲。2012年，我办完成了《喷射聚合物砂浆在加固工程中的研究与应用》和《建筑结构加固工程用喷射混凝土生产与施工技术研究》课题，并于2013年发布了《北京市水泥聚合物加固砂浆施工及验收技术导则》。为解决用预拌混凝土、预拌砂浆进行建筑工程抗震加固和护坡、抹灰的喷射施工缺乏应用技术标准问题，完成了《砌筑砂浆性能对砌体结构安全性能的影响研究》课题，为提高砌体结构加固工程质量和施工效率、改善施工环境质量提供了有力的技术支持。完成了《混凝土矿物掺合料技术规程》修订工作，为混凝土矿物掺合料的质量要求、检验与验收、配合比设计、工程使用、冬季施工和质量检验评定等内容提供了重要指导和规范作用；完成了《散装干混砂浆物流及机械化施工系统》，增强了本市散装砂浆供应保障能力。

四、充分发挥宣传培训的作用

（一）宣传形式多样，注重实效

发挥图文视频宣传形式优势，近三年编制了《北京散装水泥管理政策法规汇编》《北京推广使用预拌砂浆政策30问》《预拌砂浆实用手册》，2013年，又组织拍摄了《蓝天的呼唤—散装预拌砂浆》宣传片；发挥网络宣传形式优势，利用“北京散装水泥网”专业网站和北京市建设网，及时进行有针对性的宣传。

采取举办现场会的形式，增强感性认识。2012年，我办在西城区西二旗定向安置房项目组织召开了北京市建设工程预拌砂浆散装化应用工作会，展示了散装预拌砂浆应用情况及机械化喷涂施工过程。散装预拌砂浆的诸多优势，深深震撼了各参会代表，尤其对各大施工集团的相关负责人触动很大，在行业内起到积极的示范带动作用。同时，也使环保部门更加注重利用预拌砂浆治理本市空气质量工作。

（二）培训结合实际富有针对性

本着宣传政策、指导应用的培训原则，2012年、2013年深入区县和施工集团提供专场宣传培训服务（包括预拌砂浆监管和地铁施工项目），累计已完成25场培训，累计培训约6000人。

五、有关建议

（一）建立预拌砂浆行业准入制度

为了加强对预拌砂浆生产活动的监督管理，维护建筑市场秩序，提升行业发展水平，加快产业结构调整，预防生产能力过剩，应尽早在全国范围建立预拌砂浆行业准入制度。

（二）开展全国“禁现”检查指导工作

自2007年《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）发布以来，国家行业主管部门还未针对全国“禁现”城市开展过专项检查指导工作。为提升行业整体发展水平，推进全国“禁现”工作协调发展，建议适时开展全国范围的监督检查和考核工作。