山西省林木种苗产业现状与发展对策探讨

赵桂兰

（山西省林业种苗管理总站，山西太原 030012）

林木种苗是植树造林的物质基础，在林业发展和生态建设中具有举足轻重的地位。党中央、国务院对林业发展和生态建设高度重视，全社会对生态建设的认识空前提高，这些有利条件为林木种苗事业发展提供了前所未有的机遇和广阔空间。只有高度认识发展种苗产业的重要性和紧迫感，认真总结经验，科学制定发展目标，不断创新经营机制，才能实现种苗产业更好更快发展。

1 山西省林木种苗产业现状

近年来，随着国家和山西省林业生态重点工程建设的实施，全省各地形成了大力推进造林绿化工作的大好形势，山西种苗产业抢抓机遇，强化管理，调整结构，加快发展，在质与量两个方面下功夫，在良种建设和种苗生产上获得了较大提升。

1.1 山西林木种苗产业特点

1.1.1 种苗生产能力大幅提升 主要表现在苗木年生产面积由“十一五”期间的3 万hm2发展到5.3万hm2，苗木总产量达到了50.9亿株，年可出圃合格苗木15亿株，基本满足了全省荒山造林和发展经济林的需求。质量上，继续加大优质大苗、经济林苗木、乡土树种苗木、灌木林苗木培育力度，优质大苗数量显著提高，针叶树苗高≥3m、阔叶树胸径≥6cm 的苗木数量达到1 亿多株，比“十一五”期间增长了2.5倍；经济林苗木达到3亿多株，比“十一五”期间增长了5.8倍。

1.1.2 种苗结构进一步优化 全省现有苗圃20 387处，面积53 550.7hm2，其中，国有苗圃637处，面积10 292.5hm2，占全省的19.2%；乡村集体苗圃813处，面积3 958.7hm2，占全省的7.4%；民营个体苗圃18 937 处，面积39 299.4 hm2，占全省的73.4%。苗木生产分布上基本形成了晋北以樟子松、华北落叶松、油松、新疆杨等针叶类苗木为主，中部以国槐、白皮松、毛白杨、桧柏等园林树种为主，晋南以华山松、毛白杨、柿子等乡土树种为主的布局；苗木发展上形成了以国有性质苗圃为骨干，乡村集体苗圃为补充，民营个体苗圃为主体的社会化、多元化苗木生产大格局。

1.1.3 社会育苗成为苗木生产的主力军 在市场经济的冲击下，社会育苗迅速发展起来。截至2012年12月底，个体股份制苗圃共有18 937处，育苗面积3.93 万hm2，占全省育苗面积的73.4%，产苗量37.8 亿株，占全省总产苗量的74.3%，社会育苗产量已超过国有苗圃育苗产量，成为苗木生产的主力军。

1.1.4 林木良种建设硕果丰盈 近年来，在国家林木良种补贴试点的有力推动下，山西省良种基地建设突飞猛进。目前全省经国家和省级批复建设的林木良种基地共73处，面积达0.72万hm2。特别是省级良种补贴的启动实施，在全国名列前茅。其中，国家级重点林木良种基地达到8处，面积0.16万hm2，占山西省林木良种基地总面积的22.45%，省级重点林木良种基地28 处，面积约0.33 万hm2，占山西省林木良种基地总面积的46.38%。

1.1.5 质监力度加大，种苗市场的规范化运营得到了保障 近年来，山西省每年都组织各市县对重点造林绿化工程苗木质量进行检查，严格按照生产经营许可、标签发放、质量检验、档案管理等各项制度要求，加大林木种苗行政执法力度，以核发种苗“四证一签”为切入点，严把种苗市场准入关，2012年山西省查处相关案件共21起，涉案金额55.38万元，其中两起移送司法机关，坚决遏制和杜绝了不合格种子苗木的流通和使用。目前，山西省已建立各级林木种苗管理机构102个，省、市和省直林区林木种苗管理机构建制健全，115个农业县（市、区）中，已有81 个县建立了林木种苗管理机构。全省持证上岗的执法人员达到600多人、质检员达到800多人，有力保障了全省林木种苗市场的规范化运营。

1.2 山西省林木种苗产业发展面临的问题

1.2.1 育苗生产与造林绿化脱节现象依然存在 造林按计划，育苗按市场，是造成育苗生产与市场需求存在脱节现象的主要原因。规模化、专业化的苗木生产企业数量本来就不多，农民育苗的市场组织化程度又不高，市场信息服务能力不强、信息不对称，降低了种苗行业抵御风险的能力，遇到市场波动，造成苗木价格大起大落，影响了种苗行业的持续稳定发展。

1.2.2 山西林木良种化水平还有差距 与林业发达国家80%的良种化水平相比，山西良种化水平还有较大差距，苗木生产者对良种的认识还需要提高，快速提升林木良种化水平的工作手段还有待加强。受专业知识、执法能力和工作装备等条件限制，质量监督和信息管理手段落后，对过热的社会育苗现象，也缺乏正确引导和有效管理。

1.2.3 苗圃整体水平相对较低 全省现有苗圃20 387处，民营个体苗圃就有18 937处，这么多民营苗圃多数是自发的，多数苗圃品种雷同，苗木规格大小相似，管理方式基本相同。产品滞销时受灾范围大，俏销时又压低价格，受益者少。苗木生产者缺乏先进的生产理念和科学的生产管理。

1.2.4 投资严重不足，种苗管理机构基础设施落后 目前，山西省在林木种苗工作政策上和资金上的投资严重不足。种苗管理机构的基础设施大部分处于老化状态，不能正常运转，长时间得不到更新，很难适应现代社会种苗产业发展的需求。

1.2.5 国有苗圃基础设施薄弱，经济效益低 据调查，在山西国有苗圃中，经营状况比较好、有盈利的占35.5%；能够维持正常生产、收支大体持平的占39%；贫困亏损的占25.5%。原因是国有苗圃经营机制不灵活，历史包袱重（离退休人员多），育苗成本高，苗圃土壤条件差，基础设施薄弱，缺少启动资金等。

1.2.6 林木种苗的社会化服务体系不够健全 林木种苗是新型的产业，把种苗行业推向市场，又不能尽快的有配套服务，多数地方信息获得渠道单一，并且滞后。举个简单的例子：从太原往地市邮寄一封普通信件，7d后打电话查看是否收到，结果发现11个市只有3个市收到。社会化服务为广大育苗生产者提供多层次、多渠道和全方位的服务方面有待加强

2 山西省林木种苗产业发展对策

2.1 实行订单育苗

育苗是有前瞻性的，要提前掌握造林需求，第一时间准确掌握各地造林任务及造林作业设计，摸清育苗现状，在知道家底并掌握市场需求时，和造林单位密切配合，争取签订用苗订单协议，制定种苗生产计划，搞好种苗生产与造林计划的衔接，特别是与造林绿化工程相结合，有选择性、有计划性的培育优良规格的苗木。逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，减少资本损失。

2.2 加速良种化进程

树立典型，加大对良种获益事例的宣传力度，提高种苗行业对良种的认识。比如核桃，从经营效益看，优质核桃综合效益相当于普通核桃近10倍，发展优质核桃市场潜力巨大，前景广阔。核桃产品市场需求旺盛，价格居高不下，在世界食品结构向营养保健型发展和全国城乡居民消费水平日益增高的情况下，作为绿色有机食品，优质核桃前景看好。

良种育苗，能缩短育苗周期，节约育苗成本，培养高质量的合格苗木。根据我国“十二五”发展规划，林木良种补贴将逐步实施，并建立长效机制，对良种生产者、使用者加大经济补贴。

2.3 实行科学育苗

坚持以科技为先导，采用先进的育苗技术，重点抓好容器育苗、大棚育苗、全光喷雾扦插等技术，广泛推广应用ABT 生根粉，实行育苗全过程质量管理，层层把关，严格管理，提高育苗质量。

2.4 建立全省林木种苗发展基金制度，加快林木种苗产业发展步伐

林木种苗是造林的基础，是影响生态建设进程、质量和效益的根本因素。因此，地方各级政府应高度重视和支持林木种苗工作，在政策上给予扶持，资金投入上给予倾斜。在资金的使用上，要打破平均主义大锅饭，建立种苗工程奖励制度，奖励在科研、引种、繁育、推广工作中的先进单位和先进个人，激发他们的工作热情。

2.5 加快国有苗圃建设步伐，提高产业化程度

加强对国有苗圃的管理，重点在苗圃领导班子建设、技术人员素质、技术水平和苗圃基础设施建设等方面下功夫，在苗木生产的树种、品种、数量和质量上下功夫，强化以质量求信誉、以质量求市场、以质量求生存的市场竞争意识，不断调整苗木生产结构，培育出名、特、稀、优、新的市场急需的高质量苗木，提高经济效益和市场竞争力。

2.6 加强社会化服务，引导种苗生产

加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务，特别是加强林木种苗价格监测，把握种苗市场供需形势，搞好种苗余缺调剂。

3 结论

科学发展种苗产业，引导种苗市场健康良性发展，是促进种苗市场适应林木种苗发展新形势，突破制约林木种苗发展瓶颈的新课题，必须不断创新林木种苗经营机制，科学制定林木种苗发展目标，才能实现种苗产业的持续健康发展。