咸宁山区城镇化路径选择研究*

方 旭

(咸宁职业技术学院，湖北 咸宁 437100)

一、山区城镇化的内涵

人类社会学家贝尔提出的社会发展理论中，指出城市化大约产生于18世纪中叶。“城镇化”一词出现显然要晚于“城市化”，这是中国相关理论的研究学者创造的一个新词汇。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓宽了“城镇化”概念。大多数学者认为，城镇化起源于工业化，但也有个别学者认为，城镇化发源于城乡分离。同时，“城镇化”也是一个历史范畴，是一个前进发展中的概念。2001年国家公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出：“要不失时机地实施城镇化战略”，这是我国首次在国家最高官方文件中正式使用“城镇化”这一术语。

“山区城镇化”是指山区地区的城镇化，山区城镇化作为整个城镇化过程的重要侧面，是城镇化体系中的重要组成部分，它是一个将山区生产要素向城镇聚集，山区人口、经济活动和地域空间的非农业化及集聚的过程。2009年的中央一号文件以统筹城乡发展为主题，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，寄希望于城镇化能够成为经济增长的新引擎，这给我国城镇化尤其是山区城镇化建设提供了重要的政策支持和千载难逢的历史机遇。

二、咸宁山区城镇化现状及特色

咸宁山区的城镇化和我国农村的整体发展相似但又富有区域性特点。从1998年以前的统计资料看，咸宁城镇化的进程在起伏波动中发展，进展缓慢，而占绝大区域的农村，由于经济发展水平落后，山区城镇化步伐更是步履维艰。1998年咸宁撤地建市，随着改革开放和经济建设步伐的加快，城镇化水平明显加快。2009年，咸宁市人均GDP已达到2064美元、农业占GDP的比重为21．5%、农业劳力在总就业中的比例为28%、城镇化水平为48．1%。这就意味着咸宁市已迈入城乡发展加速融合新阶段。

(一)市中心发展加速，新型城镇化建设成效卓著

咸宁把城镇化作为统筹城乡发展、实现城乡一体化的关键环节和重要突破口，坚持以城带乡、以工促农，走城市支持农村、工业反哺农业的道路。通过加快推进新型工业化、新型城镇化建设，实现城乡一体化发展。围绕打造生态旅游城市和新的准大城市规划要求，精心策划并实施了工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城和向阳湖农业生态农业示范区“五城一区”城市空间布局规划，100平方公里的大城市框架已基本成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。中心城区建成面积由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26万人扩大到40多万人。

(二)乡镇城乡一体化建设明显加快

咸宁市辖嘉鱼县、通城县、崇阳县、通山县、赤壁市、咸安区四县一市一区，共设12个乡、52个镇、6个办事处，下辖909个村民委员会。从调研情况看，咸宁诸多山区小城镇建设已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期。山区小城镇发展呈现出一些新的特征：一是建制镇成长方式从原来的数量增长型转变为规模扩大型;二是小城镇发展的外部环境尤其是区域性网络化的基础设施得到有效完善，小城镇至县城和市区的车程时间大大缩短;三是一批小城镇出现新的发展模式和功能，部分重点镇已实现由乡村型服务功能向城镇复合型服务功能的转变。城镇建设日新月异，基础设施不断完善，环境质量不断提高。一批布局合理、设施配套、环境优美的小城镇正在崛起。以咸安区双溪桥镇、横沟镇，通城麦市镇，崇阳白霓镇，通山通羊镇，赤壁官塘驿镇，嘉鱼的鱼岳镇等为代表的小城镇已初具特色小城风貌。咸宁城镇化发展已从单个城镇建设转向了围绕中心城镇的城镇群发展，城镇空间结构不断优化，已逐步形成了以城区为中心、以县(市)城关镇和建制镇为骨架、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。

三、咸宁山区城镇化面临的问题和挑战

由于受历史、自然、地域条件的限制，特别是经济发展相对滞后、建设资金严重短缺等因素的制约，咸宁山区城镇化建设步伐还比较缓慢，管理水平也不高，各方面差距比较大。

(一)城镇数量较多，但规模偏小，大多数城镇的辐射能力偏弱

首先，很多小城镇吸纳大量的农村剩余劳动力、集聚大量乡镇企业的能量指标，低于小城镇吸纳人口和集聚乡镇工业以及城镇规划管理主要指标。许多小城镇城镇功能不齐全，功能区域划分不明确，所有城市功能集于一处，缺乏规划。而且这种“微型”城镇在各地仍在重复建设，导致市域城镇基础设施和公用设施投资成本过高，不利于集中财力配套建设。其次，咸宁下辖各市县的辐射能力弱。从整个咸宁的版图来看，缺乏一个足以引领咸宁经济发展的中心城市，各县市还是在孤立发展，仅局限在本城市的范围内，市区经济和各县市之间缺少一个适当的联系纽带。市区经济辐射能力非常有限，很难辐射到整个市域范围。

(二)农村非农化水平不高，二、三产业发育不足，产业支撑乏力

咸宁是一个比较典型的农业大市，农业人口占全市人口的70%以上，城乡收入差距大，二元经济结构矛盾突出，“三农”问题始终是影响咸宁市加快发展的首要问题。2010年咸宁市农民纯收入为4873元，城乡居民收入之比为2．53：1。要富裕农民，必须要解放农民、转移农民、减少农民。城镇化的进程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。咸宁建市较晚，城镇发展不足、带动功能不强，尤其是工业化水平较低、服务业发展不够，体制性结构性矛盾较为突出。目前，咸宁产业发展种类多而杂、链条短而窄、块头小而弱的问题仍然存在。2009年三次产业比重为 21．5：43．2：35．3，二、三产业占比还较低、发育不足，产业培育不够、就业不充分，制约了咸宁城镇化的步伐。

(三)建设品位未提升，城镇建设规划不协调

主要表现在：(1)城镇建设缺乏科学而具体的规划，忽略了人文特色设计。譬如许多城镇的重要地段、道旁景观设计和标志性建筑物的设计都趋于雷同，文化品位不高，缺乏城镇文化自有的特色，超前意识不明显;(2)部分城镇存在着基础设施薄弱的状况，缺乏配套的水、电、路和环卫等公共设计设施。公共基础设施建设滞后于城镇经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧;(3)开发建设方式落后。部分城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

(四)小城镇建设资金匮乏

不完善的投融资体制导致大量资金滞留城市，并不断牵引农村资金流向城市，即使是农村信用合作社和农业银行，也产生了非农化、城市化的信贷取向，能够支持小城镇公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇发展的专项资金规模有限，由此导致小城镇基础设施建设资金严重匮乏。

(五)思想观念落后，进城吸引力不足

一是许多农民小农意识浓厚。宁愿做亦工亦农两头靠的人，也不愿离开土地做城镇市民。二是许多企业主满足于现状，偏安于一隅，对进城镇、进工业园区的积极性不高，认识不到产业集群对产业发展的促进作用。三是城镇发展速度不快，对农民吸引力不大。城镇本身经济不发达、功能不健全、环境不优越，制约了城镇的吸引力。

四、咸宁山区城镇化建设的建议

(一)统筹规划，优化城乡空间布局

一是打造咸赤嘉城镇密集协调发展区。落实《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区空间规划》的“一核一带三区四轴”区域发展要求，将咸赤嘉城镇密集区建设为武汉城市圈内城镇化发展的重点和二级密集区，促进咸赤嘉城镇密集区在产业协作、功能互补的基础上做好生态共建和设施共享，成为武汉城市圈的重要支撑，促进城市圈新型工业化、城镇化、生态化发展，优化区域空间布局。二是构建咸宁城市发展多元化的区域支撑。依托咸宁独特的区域位置，突出中部地区一级发展轴带(京广)与二级发展轴带(沿江发展带)的推动力，加强与武汉城市圈、长株潭城市群的关联，充分发挥咸宁紧邻长江黄金水道的优势，结合咸宁建设鄂南经济强市的目标定位，将咸宁新港打造为鄂南黄金水岸。

(二)整合市域资源，优化空间布局

优化市域空间资源配置，整体推进工业化、城镇化、农业产业化，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展。强化主城的中心带动功能，优化城区空间结构布局，全面增强主城多元化的服务能力，重点提升金融商贸、旅游服务、博览会展、科教文化和通讯信息产业功能，形成系统完整、特色突出、集聚力强、辐射面广的现代服务业空间体系。提高土地集约化利用水平。严格保护耕地，以水资源、山林资源等多种资源保护和合理利用为核心，积极协调城市建设用地扩张与市域生态基底维护间的关系，强化区域空间管制，建立全市土地资源利用统筹机制及科学合理的生态框架，提升人居环境品质，促进城市的健康和可持续发展。

(三)完善市域交通体系，畅通区域内联

强化交通带动作用，扩大市区外延。完善中心城区交通枢纽地位，促进城市外围交通东接武汉、西接岳阳长沙，确立咸宁位于武汉城市圈——长株潭城市群连接点的中部交通综合枢纽地位。一要大力提升各县市间一级公路的环形连接。二要提升陆水河航运形成以长江为主干、陆水为旅游支线的内河航道网。三要统筹市域交通系统，积极开展武咸城际铁路、武咸快速通道、咸通高速、咸黄高速等线型规划编制和武汉新港咸宁港区的规划建设论证。四要推进咸宁长江沿线“八港”扎堆建设(赤壁节堤航电枢纽、葛洲坝水泥专用码头、潘家湾综合码头二期工程、潘家湾危货码头、潘家湾核电重件码头、赤壁煤炭码头、赤壁旅游码头、鱼岳综合码头)。

(四)因地制宜，完善城镇功能结构

打造城镇体系核心。作为未来城镇化发展重点区域和城市人口的重要承载地，咸宁市中心城区坚持依托武汉、服务湖北、辐射湘赣、面向全国的理念，不断加快发展新型制造业、高效清洁能源、现代商贸物流和旅游休闲度假等主导产业。通过争创“四城”，即宜居城市、创业城市、绿色生态城市、旅游文化城市，努力使咸宁成为武汉城市圈和长珠潭城市群联结线上引人注目的节点城市、湖北省名副其实的门户城市、中部地区温泉旅游城市和武汉城市圈独具特色的生态城市。