美国教师教育新动向——兼析《我们的未来，我们的教师》

许 楠 刘义兵

（1．重庆三峡学院外国语学院，重庆万州 404100）

（2．西南大学教师教育学院，重庆北碚 400715）

美国是一个分权制国家，教育的主要决策权与行政权分属各州和地方学区，政府统一管辖的权利较弱，但这并不意味着美国政府对教育放任自流。相反，美国政府在重视教育、教师、教师教育方面并不逊色于为提高教师质量倾注心血、奔走呼号的教师组织和民间个体。

奥巴马多次在公开场合声明，从学生进入学校的那一刻起，影响他们成功的主要因素不是他们的肤色，也非他们父母的收入，而是站在教室前面的教师。教师是学生学习的唯一最重要的资源，美国的未来系于教师。自他上台之日起，就对新形势下美国的教育现状忧心忡忡，推出了一系列大刀阔斧的改革方案。从2009年的《力争上游》（Race to the Top, RTT），到2010年3月的《改革蓝图：初等和中等教育法案的再授权》（A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act），到同年8月的《为教师而建：改革蓝图怎样赋权于教育工作者》（Built for Teachers：How the Blueprint for Reform Empowers Educators），到《伟大的教师，伟大的领导》（Great Teachers Great Leaders），再到美国教育部2011年9月发布的《我们的未来，我们的教师：奥巴马政府的教师教育改革与提高计划》（Our Future, Our Teachers: The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement），都将教师的质量和素质提到无与伦比的层次和高度，显示了美国政府通过教师教育改革来提高教育水平的决心与信心。

一、美国教师教育面临的新挑战

美国教育部部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）在《我们的未来，我们的教师》中提到：2021年后，将有160万教师退休，相应地，160万新教师将会补充到教师队伍中[1]。这为美国的教育体制带来了巨大的挑战，如果政府能够成功地招募、准备、留住那些优秀的教学人才，就能改革国家的公共教育，为每一个孩子提供优质教育。

为对待像真正的专业人员那样支持课堂中的教师，付予他们酬劳，很多工作亟待完成。当然，第一步便是怎样培养教师——即离不开教师培养方案的保驾护航。美国每年都要依赖教师培养方案来遴选、聘任大约20万中小学新教师[2]。健全的教师培养方案能指引那些具备知识和技能的准教师走向成功；疲软的方案则使教师的准入与授予标准处于低水平，教师准备不充分，学生自然也难以获得充分的进步。虽然美国不乏鼓舞人心的健全的教师培养方案，但是有缺陷的方案仍然比比皆是，部分方案的运行甚至是盲目的，导致美国的教师培养中存在诸多问题。

（一）师资来源的局限

美国政府认为，整体而言，美国还不是世界上行为表现遥遥领先的国家，教师也不是国家最优秀最聪明的人才。相反，在所有教师中，只有23%的教师，而在贫困地区，只有14%的教师是来自名列前三的大学的毕业生[3]。培养方案不能吸引优秀学生加入到教师队伍，而许多州对于教学专业的准入也未设置较高的门槛，一些资质低下甚至不够的学生却能轻而易举地走进教室成为教师。

（二）教师培养与指导的欠缺

未来教师要为更加多样化的课堂现实做好准备，但是师范生被录取后，并未相应地得到将来进入学校工作所需的严谨的、临床经验丰富的指导与培养。据统计，只有50%的现任教师候选人接受了有指导的临床培训。在每5名教育学院的学生中，就有超过3名承认，他们的师范教育并没有让他们为课堂教学实际做好准备[4]。

（三）特殊学科的特殊需要被忽略

科学、技术、工程、数学及特殊教育等方面的师资仍存在巨大的有待填充的缺口，很多培养方案没有考虑从事这些要求比较高的科目的教学的教师以及特殊教学教师的特殊需要。超过一半的学区都报告很难聘到具备较高资质的科学和特殊教育教师，超过90%的少数族裔聚居地区对于难以吸引到高水平的数学与科学教师颇为头痛[5]。

（四）教师队伍的构成的单一性

教师队伍的构成未能体现学生的多元化背景。在那些黑人或是西班牙裔学生占多数的学校，教师仍然以白人为主体[6]。根深蒂固的种族歧视与偏见依然是横亘在不同族裔的师生互动中的一大障碍，既影响教师的教学投入，更危害学生的学习与发展。

（五）教师培养方案问责的缺失

尽管《高等教育法》（Higher Education Act，HEA）要求，各州要认真鉴别并改善表现不佳的方案，但极少有州承担起应有的问责，启用那些注重有意义的质量标准的方案，并淘汰不合格的方案。2011年的一项调查数据显示：在培养教师的1 400多个高等教育机构中，只有37个表现欠佳的方案，而39个州认为完全不存在表现欠佳的方案；在过去的12年里，有27个州从没有检视过任何一项表现不佳的方案[7]。并且，没有数据可以证明，完成了教师培养项目的毕业生在中小学教室里的表现如何、是否有效。

二、美国教师教育面临的新机会

尽管形势严峻，但美国也有足够的乐观的理由。政府在不断为教师开辟新的道路、创造新的机会，让教师准备好迎接新的挑战，把教师带到最需要他们的学校中去，并鼓励他们坚守岗位。

（一）投入增加

在当前经济低靡时期，美国的公共教育部门处在艰难的舆论攻击中。但是奥巴马政府承诺，教师不会因为国家和州的财政削减而丢掉工作，并投入了300亿美元来防止教师的流失。《美国工作法案》（American Jobs Act）也将此作为一项国家级优先战略。为响应政府投入的号召，各州也采取了积极的行动，《州财政平稳基金修复法案》（Recovery Act’s State Fiscal Stabilization Fund）、州纵向数据系统（State Longitudinal Data Systems）4亿美元的资助等也能在一定程度上稳定教师队伍。

（二）教师培养方式正在改变

作为北卡罗来纳大学（University of North Carolina，UNC）分校区之一的非耶特维尔州立大学（Fayetteville Sate University）是一个传统的黑人大学，黑人学生占61%，其主要任务是为北卡罗来纳州培养高中教师[8]。北卡罗来纳州有 21.6%的非裔美国人，也是美国农村人口最多的州之一。非耶特维尔州立大学培养的黑人高中教师无疑能适应当地的教师需求，改变这一地区的教师队伍结构。在堪萨斯商贸州立大学（Kansas’ Emporia State University），临床培训不再是多年的教育理论学完以后额外增加一个学期的学习内容，相反，持续的集中的临床实习开始于大二，一直延续到毕业，学术训练只作为补充。而且，一些选择性方案正在吸引新的有天分的人才进入到这一专业，并为严格的培养与支持教师开发了新的模式。在波士顿、芝加哥、丹佛等地进行的教师实习方案为教师培养拓展了新的愿景；并产生了激动人心的非凡成果——得到了奥巴马政府教师质量合作伙伴（Teacher Quality Partnership）资助计划的强力支持。

（三）教师培养方案与学生的学习挂钩正在实现

路易斯安那州第一个跨越了教师培养与 K-12学校学生学习的藩篱。现在，K-12学生的学习表现与教师的教学表现紧密结合，并回溯到培养教师的高等教育方案。这一模式已经推广到全国，教师培养方案对 K-12教学成就问责的时代已经来临。田纳西州也在全州范围内实行这种新的体制：将教师任教的 K-12年级学生的学术成长与教师毕业的培养方案挂钩。北卡罗来纳州公共政策学会也在所有的公共教师教育培养方案中开展类似的工作。这些不同的教师培养方案所带来的效果是有目共睹的。在田纳西州，如果将教师分为5个等级的话，最有效的教师培养方案能培养出2-3倍之多的处于5分等级顶端的毕业生，而无效的教师培养方案能培养出2-3倍之多的处于5分等级底端的毕业生[9]。机构内也有明显的差异。田纳西州的资料同时显示：其中一所教育学院在培养优秀的数学与科学教师方面很有建树，但在英语语言艺术教师的培养方面却无甚作为。

目前，美国35个州已经建立了将k-12学生学习表现与教师挂钩的数据系统；28个州与教师培养方案分享教师总体效率的数据；24个州与教师培养方案分享毕业生资格数据；14个州与教师培养方案分享毕业生就业的数据[10]。有学者认为，美国教育部的这一计划命中要害，是大家翘首期盼的。所有的成年人，包括教师培养机构、教师教育者，都必须为学校的教育产出负有不可推卸的责任。

（四）教育组织对教师培养改革的认同与支持

美国人热衷于结社组团。教师组织通常是教育改革的有力发起者与推动者，在美国的社会与教育中扮演着举足轻重的角色。所以，相比于政府层面的重视而言，最令人兴奋的莫过于教师教育组织意识到教师教育面临的挑战的紧迫性以及他们推进教育改革的急切性。由国家教师教育鉴定委员会（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）召集的蓝丝带工作小组（Blue Ribbon Panel）呼吁教师培养应改变“从上到下”倒置的状态，要通过更严格的遴选、更谨慎的问责、更多临床实践的关切，来铺开教师培养方案改革的宏伟画卷[11]。美国教师教育学院联盟（the American Association of Colleges of Teacher Education，AACTE）也热烈拥护这一主张，正在与21个州合作开发替代低水平的纸笔考试的教师行为评估的新模式。这一新型评估模式建立于高水平的专业期望之上，倡议教师与教师培养方案都要承担起问责的责任。问责要基于学生的学习成就与教师培养方案的信息特征。

（五）联邦政府的责任划分

在轰轰烈烈的改革运动中，各州仍然是行动的主体，它们分别制定了对最佳方案的激励措施，对普通方案的修缮措施，对最差方案的改革以致最终取缔的措施。联邦政府的责任是支持各州的工作来回应长久以来被忽视的挑战，不是预先设定一些如何培养教师的固定模式；也不是篡夺各州已经取得的成果。但是联邦政府的政策与投资的正确定位可以也能够促进与支持正在生效的方案，并为聚焦与推广模范样本提供展示的广阔舞台。

三、美国教师教育的新计划

（一）关注结果：制度报告与各州问责

制度报告是指通过告知学术方案的选择、改善与提高，为未来教师、学区、教师培养方案自身提供有关该方案质量的富有价值的数据。现行的在高等教育法规约下的报告与问责只是要求各州和各机构填写一份与方案投入而不是产出直接相关的问卷调查，忽视了与方案关系最密切的测量方式。教师培养方案并没有产生有意义的改变，部分地归咎于数据收集也不是基于方案有效性的有意义的指标。

为此，教育部将与教师培养机构共同工作，简化程序、设计最佳的规则、减轻报告的负担，直接关注项目冲击的最佳测量方式，最终的规章将是咨询协商的结果。投入并不是证明方案的有效性和安全性的有力指标，教育部将弱化这一类报告，代之以基于产出的、从三个范畴考量的评估方式：

1．由教师培养方案培养出的合格的毕业生从事中小学教学。鉴于参与《力争上游》的各州以及路易斯安那州、北卡罗来纳州、田纳西州及纽约学区的经验，各州要求报告由教师培养方案培养出来的毕业生所任教的 K-12学生的总体学习结果，并运用多样化的、有根据的学生学习的检测手段来将学生的成长与教师培养方案的效果联系起来。只要将师范生在教学岗位中的教学结果和效能产出置于教师培养方案的中心和前沿，都会受到大力追捧与高度评价。

2．工作安排与教师留任比例。为了衡量方案在培养、任命与支持教师的有效性方面是否与学区的要求相一致，各州应该报告毕业生愿意从事教师行业的比例，尤其是在师资紧缺的地方或是薄弱的学科，以及他们能否多年来安心教学。

3．调查培养方案的毕业生以及他们的校长。借鉴加利福利亚州立大学的教师教育反馈机制的经验，为收集能够证实工作改进的努力程度与充分挖掘能够反映方案质量的质性资料，各州应要求调查培养方案的新近毕业生和他们的校长，或者统计相关培养方案是否为毕业生的第一年成功教学提供了必备的技能的质性证据。

尽管最终的规章细则与每一个州的具体实施会有差异，但在教师培养的整个阶段，收集与公布基于成果的数据都有助于更明智的决策。州可以更好地决定赞成并投资哪一种方案；负责招聘教师的学区和校长可以更好地判断与哪一种教师培养机构建立伙伴合作关系并雇佣他们培养出来的教师；未来教师可以在选择参加哪一种教师培养方案上做出更好的决定；培养方案自身也可以优化课程设置、确定改进的方面。

（二）促进优异：总统教学激励

总统2012年财政预算包括1.85亿美元的州教师培养改革资助项目，这将会改写并提升已有的1.1亿美元的TEACH资助方案。修订后的TEACH资助方案被命名为“总统教学激励”（Presidential Teaching Follows）。

“总统教学激励”作为一项常规，分为两部分。

第一部分是分配给那些致力于建立教师培养与教师准入高标准的州。为获得这笔资金，首先，各州要确保教师认证或资格是基于教师行为表现而授予的，要有行为评估或有效的证据支撑。资格认证不再是简单的低水平的纸笔测试，因为纸笔测试并不能说明教师在鲜活的课堂中的实际教学能力。

其次，各州应在自己的范围内，根据对学生的学习改进[12]、工作安排与教师留任、社会满意度的调查结果，来鉴别高水平与低水平的教师培养方案。如果通过辅助，低水平的教师培养方案确无成效的话，则要坚决予以取消。

最后，只要符合高水平的教师培养标准，各州都要赞同任何有效可行的教师培养方案，包括一些非传统的培养路径，如与其他州合作打造“骨干教师”。骨干教师会被颁发相应的证书，并有机会参与、领导改革，获得额外的酬金。

第二部分，也是总统教学激励的绝大部分都将用于奖学金，优先资助有需要的优秀学生。即，加入总统教学激励计划的学生，尤其是那些经济困难但表现突出的学生，在最后一年还可以获得1万美元的奖学金。这些学生要准备好担任一些紧缺学科的教学，如科学、技术、工程、数学；或教授那些有英语语言障碍或身体障碍的学生；并承诺至少在有需要的学校服务3年。这与联合国教科文组织国际教育大会第80号建议《加强教师在多变世界中的作用之教育》中提到的为“吸引最能干的年轻人从事教学工作”、“向那些希望从事教师职业且有良好学生记录和课外活动记录的学生提供激励性措施和奖学金”的思想相印证。

总统教学激励是对TEACH资助方案的修订。TEACH资助方案是在不考虑质量的情况下，毫无例外地给所有教师培养方案都提供资助；而学生在大一学年还不足以成熟地做出承诺投身到教学专业时，就可以开始享受这笔资助。其结果一是造成经费的大量流失与挪用；二是几乎80%的接受者都未能完成他们的教学服务要求，不得不连本带利地偿还资助。总统教学激励保持并强化了TEACH的核心目的——通过提供奖学金吸引教师到最需要的学校去工作，但它只资助那些高水平的培养方案以及坚持参与方案到最后一年的优秀学生。这为准毕业生提供了强有力的动机，能更好地确保方案可以有针对性地支持那些能履行服务要求的人，并保证他们有足够的知识、技能和意向成为学校和学科所需的称职的教师。

（三）目标性投资：少数民族服务机构的霍金斯卓越中心

虽然高等教育法和总统教学激励方案为所有培养方案的改革和学生提供了条件，但是有目的的、有针对性的投资也是非常必要的。研究表明，如果处境不利的学生能自己选择同一族裔的教师的话，他们的学术表现和社会交往将得到极大的改善。但这样的教师在整个教师队伍中的数额相当不足：非裔美国人或西班牙裔的教师与学生的比例是14%：38%；教师队伍中非裔美洲男性与拉丁裔男性都分别只占到2%[6]，少数族裔学生理应得到更多的关照与爱护，而少数族裔教师的严重缺乏与性别比例的失调导致他们的情况愈益恶化。

少数民族服务机构（Minority Serving Institutions，MSIs）是集中培养半数以上的少数民族教师的重要场所，它必须在为下一代培养称职的少数民族教师方面发挥更大的功能。虽然，相比于其他同伴机构，MSIs所获得的资助更为有限，处境更为艰难，但它们的教师培养方案的质量被证明高于平均水平。根据北卡罗来纳州最近的一项大范围的调查，没有入学门槛、学费相对低廉的非耶特维尔州立大学培养的教师所教的学生的学业表现一直以来都高于平均水平，它比那些生源相似的、入学条件较高的大学都更为成功。

为支持MSIs的教师培养方案，由国会在2008年授权，政府为霍金斯卓越中心（Hawkins Centers for Excellence）提供了4千万美元的资金。传统的黑人学院或大学、黑人研究院、西班牙裔服务机构、宗教学院或大学、阿拉斯加本土服务机构、夏威夷服务机构、以黑人为主体的机构、亚裔美国人与本土美洲太平洋岛居民服务机构、拥有优良教师培养方案的服务于美国本土的非宗教机构、MSIs的合作团体、非MSIs的伙伴组织以及MSIs本身都有资格申请这笔资助。

有了经费的支持与政策的保障，MSIs将与其他高等教育机构一道合作开展教师培养方案的一系列改革。可能的改革包括：强化准教师入职和/或退出的标准；全面介入，以帮助有潜力的准教师符合高标准，尤其是通过严格的准入制度和证书考试；重新设计方案，以确保教师具有深厚的临床实践基础，把学术课程作为实地经验的反映和补充；用阅读教学中基于证据的方法来培训教师，并利用这些数据来推动课堂实践；与在培养、评估高质量教师获选人方面积累了经验的地方学区或非营利性组织发展合作伙伴关系。

四、结 语

《我们的未来，我们的教师》深刻剖析了美国教师教育中面临的新问题、新情况、新机遇，反映了奥巴马政府立志为给每一个孩子配备称职的、使每一名教师都接受到高质量的培养与支持所做的广泛的努力：确保教师被当作专业人员；创建问责体制；开发新的师范生临床培养项目；出台清晰的教师培养方案质量标准；投资创新性的策略来帮助教师提高学生的成绩；关注多元化背景、多样化需求的学生；为优质教师的遴选、准备、提升提供学术与物质的双重资助；聘用最优秀和最称职的教师；运用奖励和刺激来挽留具有天分的教师；建议辞退不合格的教师等。

当前，美国政府正在继续推进《力争上游》以及改革《不让一个孩子掉队》法案。这些已有的行动方案与《我们的未来，我们的教师》中详细列出的行动计划共同构成了一个为促进有效教学而在职业生涯的每一个阶段，如何补充、培养、安置、支持、发展与提高教师的综合议案。为将这一宏伟设想付诸现实，美国政府正在与国会、与教师培养、与发展领域的领导者、与所有共享这一愿景的人员携手共进。

注 释：

①《教师质量合作伙伴》（Teacher Quality Partnership）是高等教育法案中的条款 II，它规定在2009、2010、2011的年度财政中分别拨出3亿美元的资金，以与学区、非营利性组织、大学等合作创建与扩充高质量教师培养方案，重点强化本科阶段职前教师的临床实践部分以及开发研究生阶段职前教师的实习项目。

②TEACH（the Teacher Education Assistance for College and Higher Education）资助方案创建于 2007年，为那些有志于担任紧缺学科的教师、并承诺在贫困地区至少从事 4年全日制教学的本科生和硕士研究生而设立。这些学生在4年本科阶段可获得1.6万美元的资助；在2年的硕士研究生阶段可获得8 000美元的资助。如果协议学生不能履行 4年的教学职责，则将连同利息返还这些资助。

[1]U. S. Department of Education. Our Future,Our Teachers: The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement.Washington, D.C. 2011.

[2]Greenberg, J., Pomerance, L., & Walsh, K.Student Teaching in the United States. (Washington,DC: National Council on Teacher Quality, 2011). 1.http://www.nctq.org/edschoolreprots/studentteach ing/docs/nctp-str-full-report-fina.pdf.

[3]Auguste, B., Kihn, P., & Miller, M. Closing the Talent Gap: Attracting and Retaining Top-Third Graduates to Careers in Teaching.（Washington, DC:McKinsey&Company,2010）.5.http://www.mckinsey.co m/clientservice/Social-Sector/our-practices/Edcu cation/Knowledge-Highlights/~/media/Reports/SSO/Closing-the-talent-gap.ashx.

[4]Levine,A.Educating School Teachers（ Washington, DC: The Education Schools Project,2006）.32.http://www.edschools.org/teach er-report.htm.

[5]U. S. Department of Education. Policy and Program Studies Service Report Highlights: State and Local Implementation of the No Child Left Behind Act Volume VIII——Teacher Quality under NCLB:Final Report（Washington, DC, 2009）.3.http://www2.ed.gov/rschstat/eval/teaching/nclb-f inal/highlights.Pdf.

[6]U. S.Department of Education. Secretary Arne Duncan’s Remarks to National Council for Accreditation of Teacher Education on 6 November 2010.http://www.ed.gov/news/speeches/secretary-a rne-duncans-remarks-national-council-accreditati on-teacher-education.

[7]Aldeman, C., et al. A Measured Approach to Improving Teacher Preparation（Washington, DC:Education Sector,2011）. 4-16. http://www.educationsector.org/publications/measured-approach-improving-teacher –preparation.

[8]Fayetteville Sate University Office of Institutional Research. Fact Book Fall 2010(Fayetteville, 2010). 17.http://www.uncfsu.edu/ir/FactBook/Fall-2010-Fact-Book-draft-copy.pdf.

[9]Tennessee Higher Education Commission.Report Card on the Effectiveness of Teacher Training Program (Nashville, 2010). http://www.tn.gov/thec/Divisions/fttt/report-card-teacher-t rain/Report%20Summary.pdf.

[10]http://dataqualitycampaign.org/files/Hot%20Topic_Teacher%20Prep.pdf.

[11]Blue Ribbon Panel on Clinical Preparation and Partnership for Improved Student Learning,Transforming Teacher Education Through Clinical Practice: A National Strategy to Prepare Effective Teachers（Washington, DC: National Council for Accreditation of Teacher Education, 2010）.http://www.ncate.org/LinkClick.aspx?fileticket=z zeiB1OoqPk%3D&tabid=715.

[12]王莉，郑国珍，刘超.美国中小学课外作业设计及启示[J].长江师范学院学报，2011（4）.