工程项目审计质量控制的问题与对策

刘连生

（安徽审计职业学院 教务处，安徽 合肥 230601）

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

施工企业开展施工管理主要是针对工程项目，在责任成本承包基础之上，以工程项目内在规律及施工需要合理配置的生产要素为主要依据，针对工程项目质量、工期、成本、效益以及施工安全等进行综合管理及有效控制，以尽可能的控制工程成本，促进经济效益的进一步提升［1］。工程项目审计有助于强化企业内部管理，对工程项目承包主体经济利益做出真实反映及考核兑现。

一、质量工程项目审计质量控制存在的问题

第一，审计工作组织不合理。工程项目审计涉及诸多内容，审计人员工作能力及综合素质极为关键。当前由于人员定编因素的影响，我国内部审计机构还不具备根据工程施工配置相应专业审计人员的条件；内部审计人员难以发表有关施工组织设计及工程收费标准合理性、验工计价真实性意见的现象普遍存在；部分审计机构通过送达审计方式开展工程项目审计工作，对施工实际情况不够了解［2］。

第二，审计调查不够充分和彻底。对于审计部门而言，工程项目审计计划的制定需要建立在对待审计工程项目充分而深入的调查基础之上，必须对工程项目建设合同、施工预算、项目主要内容、施工期限、质量标准以及项目内部控制等相关事宜进行深入细致的调查了解。如果审计工作人员不进行彻底充分的调查研究，盲目编制审计计划，极有可能导致审计计划及审计方案与现实存在出入。

第三，审计重点不明确。对于公共项目审计工作而言，其核心内容就是审计工程成本，以具体的经济用途为依据，可以将工程成本划分为材料费、人工费、机械使用费以及其他的直接或间接费用。以开展工程的具体性质为依据，可以将工程成本审计划分为分包单位完成的工程成本以及自行完成工程成本两类。在实践中，部分审计人员在制定审计方案的过程中，并未对相关成本构成比例进行全面分析和综合考量，导致所出具的审计报告重点不明确，无法达到预想效果。

第四，内部审计监督有待进一步强化。所谓内部审计监督，指的是内部审计机构责任人及审计项目责任人对主管工程项目审计工作的审计人员的相关活动进行监督和指导的行为，在审计前准备、审计过程中以及审计完结等各个阶段都涉及到内部审计监督活动。进行内部审计监督主要是为了及时发现审计工作中所存在问题，及时采取相应解决对策，为审计目标顺利实现提供切实保障［3］。然而在实践操作中，有些内部审计机构及审计工作人员对内部审计监督重要性及必要性认识不到位，审计责任不清晰，导致内部审计逐级负责制无法落到实处。

第五，审计工作人员缺乏工作热情及责任心。当前我国质量工程项目审计质量控制工作中普遍存在工作人员工作积极性不高，责任心不强的问题。一是内部审计部门所承担审计任务过重，审计工作人员数量无法满足现实需求，但这一问题在短期内无法得到彻底解决，审计工作人员应付了事的态度较为普遍；二是工程项目部门签订经济责任承包意向书［3］，存在严重以包代管思想，在一定程度上削弱了对项目部门的约束力及控制力，导致部分审计工作人员为避免给自己找麻烦遇到问题能拖就拖，或者避重就轻，严重影响了审计工作水平。

二、质量工程项目审计质量控制改进措施

第一，合理配置人员，提升审计工作组织的合理性。在审计人员配置方面，要从质量工程项目审计质量控制工作实际需求及特点出发，科学合理指派专门的审计技术人员［4］。对于施工单位而言，占据基础性地位的施工组织机构是项目部门，财务管理、设备物资管理、工程技术质量控制、施工预算等相关方面的工作都属于是其基本职权范围，因此要尽量在工程审计工作指派相关方面的专业人员，促进专业人才整体效能全面而充分发挥。

第二，对审计调查工作予以高度重视，确定审计重点。为更加有效地开展质量工程项目审计质量控制工作，审计工作人员需要在进行全面深入调查分析基础之上开展具体审计工作，在前期的审计准备阶段，需要掌握有关工程项目建设单位及监理单位的详细信息，对与建设部门所签署的工程施工合同中各个条款进行深入解读，寻找编制概算及预算的现实依据，掌握验工计价相关程序具体实施办法，人工费、设备租赁台班价格、分包工程合同等；在制定审计方案的过程中，要以重要性程度为依据划分审计工作重点。通常情况下，自行负责的工程项目的材料费所占的比例相对较高，物资采购、验收、保管、领料以及会计核算等相关工作极为关键。如果采取的是分包施工形式，审计工作人员就需要严格审查是否具备完整的计价手续，是否如实上报工程数量，所确定的单价是否合理等相关问题。

第三，进一步强化审计责任，将内部监督制度落实到位。质量工程项目审计应对质量控制责任做出明确规定，结合实际情况制定审计质量责任追究制度，并结合具体的实践情况对其进行不断的补充和完善，从某种程度上分析，审计质量责任追究制度是提升质量工程项目审计质量水平、确保审计质量目标顺利实现的重要保障。施工单位内部审计机构应以相关规定为依据，构建完善的内部审计督导制度，内容要涉及工程项目审计计划的编订、审计范围及重点、审计程序及具体的实施细节、收集审计证据、撰写审计报告以及编制审计工作底稿等。针对审计工作底稿及审计报告，要构建科学完善的三级复核制度，对审计人员、审计项目责任人、审计机构责任人具体职责做出明确而具体的规定，对治疗工程项目的各个审计环节的审计质量进行有效控制。

第四，对事中审计予以高度重视。要想确保审计监督检查作用的充分有效发挥，促进质量工程项目经济效益的进一步提升，有必要对审计计划中所涉及到的工程项目的各个环节进行深入有效审计。首先，在开展质量工程项目审计过程中，可以在第一时间发现项目管理工作所存在的问题，及时采取相应的解决对策进行整改，这对于提升项目经济效益具有重要意义；其次，在开展质量工程项目审计的过程中，审计工作人员可以对施工过程有更加清晰和准确认识，对施工项目完成之后做出更加全面而准确审计意见，对项目管理做出准确整体性评价。

第五，审计质量评价。关于质量工程项目审计质量控制，主要应从项目质量检查及评价两方面入手，具体内容主要有：一是在审计部门内部开展全面的质量评价活动；二是上级主管部门针对企业内部审计实施相应的检查、督导及评价活动；三是委托企业外部权威机构针对企业内部审计活动进行质量评价。通过对工程实施审计评价活动，对先进进行表彰，对后进予以鞭策，有助于充分激发审计机构及审计人员的工作热情及积极性，端正工作态度，从而有助于进一步提升内部审计工作质量水平。

［1］郭颖，柯大钢.我国审计市场集中度对审计质量的影响研究—基于2003～2005年的实证分析［J］.山西财经大学学报，2007（5）.

［2］李燕，张静，汪冰，夏刚.浅议政府投资项目绩效审计的问题与对策［J］.科技信息（科学教研），2007（25）.

［3］罗庆渝，赵光宏.运用关键点质量控制方法加强政府投资项目审计的质量控制［J］.经济师，2006（10）.

［4］程爱娣.抓好审计质量控制，提高审计成果的有效运用［J］.湖北经济学院学报（人文社会科学版），2006（11）.