当代中美政党制度浅析

唐好林

一、明确政党制度的涵义

（一）政党的涵义

美国学者L.D.爱普斯坦认为“政党是组织松散的以特定的标签选举政府官员为目标的组织。”由此强调政党的选举功能。爱普斯坦出于对西方国家的历史和现实作为客观依据，有其局限性。我们应该结合中美国家的国情和现状，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的分析观点方法，对政党作以下界定：政党是代表一定阶级、基层或集团的利益，为实现某些目的，特别是为了政治目的而夺取政权、保持政权或影响政权而建立的一种政治组织。

（二）政党制度的涵义

政党制度有广义和狭义之分，广义上政党制度指：“一个国家关于政党的各项制度规范的总和。它包括国家对政党的政治地位、活动规范和执政参政方式的法律规范，形成的政党自身的组织原则和组织体系等。”而狭义上的政党制度是指：“政党执掌、参与和影响国家政权的合法方式。”由此可见，狭义上的政党制度指的是一党制、两党制、多党制等政党执政方式。

二、中美政党制度新特点及其政党制度的改革

目前的政治很大程度上其实已成为政党政治，世界的多样性决定了当代政党制度的多样性，国外大多数国家采取多党竞争并存的制度，而中国则采取中国共产党领导下的多党合作制度。随着时间的变迁，各个国家政治、经济、文化、社会的蓬勃发展，政党制度也在不停地革新变异。特别是经济全球化日新月异，政治多极化突飞猛进的今天，各个国家政党之间互相学习执政经验、共同探讨执政规律已成为谋求本国发展的重中之重。

（一）美国的两党制度形成、组织结构和特点

1.美国两党制度的形成。美国的民主党在1828年建立，是由新兴的植棉奴隶主和旧南部奴隶主，西部边疆农业耕织者和农民，工商业者以及城市工人组成的政治联盟。他们受种植园主的影响，渴望自由贸易维护和扩大奴隶制到西部各个地区。1834年建立的辉格党，代表北部工商资产阶级和与之有联系的南部种植园主，他们极力主张保护关税制度、废除奴隶制，限制奴隶制进一步扩大。1840年前后，民主党和辉格党在各国都有了自己的组织并进行竞争。因此也就有了两党轮流执政的格局。后来奴隶制问题的尖锐化，大部分辉格党人和部分民主党人联合起来在1854年构成了共和党。

2.美国两党制度的组织结构。与其他西方资本主义国家相比，美国两大党组织在组织结构上具有其独特性。民主党和共和党在组织上并不是正常意义上的政党，而是一个组织极其松散的政治联盟。美国公民要想成为民主党和共和党的党员不需要申请和履行入党的手续，不必缴纳党费，只是在进行选民登记是声明自己是共和党或者是民主党的党员，选民可以随时改变自己的意愿，进行党派选择。选民在进行投票时，可以跨党投票，不投本党候选人的票，也不会因为投了其他党候选人的票而受制裁。

3.美国两党制度的特点。首先由于两大党的全国委员会既不是全党的领导机关也不是全党的决策机关，对各级（州）县基本上没有控制权；（州）县党组织大多数情况下也对各地方党组织没有控制权。其次，两大党的组织是不同社会集团的大联合。就选民而言，民主党吸引了很多黑人、犹太人、少数民族、知识分子、年轻人、穷人。而共和党通常吸引力工商业、企业主管人、农场主、专业人员、富人和郊区居民。就种族而言，大多数黑人选择民主党，白人选择共和党。第三，两大党组织候选人竞选班子在竞选中起主导作用。随着科学技术的进一步发展，电子传播媒介的广泛使用，竞选工作日益快捷复杂化，政党组织竞选和传统的竞选办法已不适应竞选的需要。重要职位的候选人寻求竞选公司的政治顾问和公共关系专家，帮助制定竞选策略并进行民意测验、拍摄竞选影视、制作竞选广告、购买电视播放时间、募集竞选经费、撰写演讲稿等。

（二）中国共产党领导的多党合作制的形成和基本特征

1.中国共产党领导的多党合作制度的形成。中国自鸦片战争以来，许多仁人志士对中国的未来提出了种种建设方案，进行了长期的艰苦卓绝的斗争。但是由于农民阶级的散漫性和落后性、民族资产阶级的软弱性和妥协性、太平天国起义、戊戌变法、义和团运动、辛亥革命等相继失败，中国长期处于水深火热之中。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思主义。经过1919年的“五四”运动，中国的进步的知识分子崛起了，中国革命只有在中国广大工人阶级的领导下，才能取得全面的胜利，于1921年7月1日组织了中国共产党。中国共产党领导全国各族人民，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，结束了中国半殖民地半封建社会的局面，结束了国民党的一党专政，取得了新民主主义革命的全面胜利，成立了中华人民共和国。1948年初，各民主党派公开宣布支持革命，同共产党一起推翻国民党的统治，建立新中国共同奋斗。这标志中国共产党领导的多党合作制度在中国长期的革命和实践过程中已形成。

2.中国共产党领导的多党合作的组织结构。中国共产党的组织机构有三个层次：中央领导机关、各级地方领导机关和基层组织三部分。中国共产党下设的地方组织有：省、自治区、直辖市的党组织；设区的市（地级市）、自治州、地区（盟）的党组织；县、自治县、不设区的市（县级市）和市辖区的党组织。

中国的八个民主党派是一些具有强烈参政、议政意识，文化程度较高，社会经验丰富，海内外联系广泛，通常来自某一行业的具有专门知识和技能的群体，他们运用其各自的优势，作为朋友和伙伴帮助中国共产党治理国家。

3.中国共产党领导的多党合作制度的基本特征。中国政党制度基本特征是中国共产党一党领导多党合作，它有两个方面的基本内容：一是中国共产党的一党领导制，二是中国共产党与民主党派的多党合作体制。现行《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”现行《中国共产党章程》也规定：“中国共产党是中国人民进行社会主义现代化建设的领导核心。”所以，一切中国公民都必须始终毫不动摇坚持中国共产党的领导。

中国共产党与各民主党派的多党合作体现了中国共产党一党执政的另一方面，各民主党派虽然不是执政党，但他们在中国共产党的领导下有权利参与国家的政治事务和政治生活，从这个意义是讲，是参政党。中国共产党与各民主党派在合作方针上坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。”就是指共产党与各民主党派之间交往要坦诚相见，广开言路，对国家的各项政策、方针和工作要积极献言献策、不隐瞒自己的观点和看法。

三、中美政党制度比较的理论意义

（一）美国两党制实行的理论意义

西方资本主义国家多是多党制，而美国社会也是多元化社会，存在利益相互冲突的多种集团，实行两党制有其理论客观性，美国社会长期存在相互冲突的两种利益集团，他们为两大党的长期形成和存在具有重要的理论前提。西方国家政党为应对一系列挑战所进行的政党制度改革、形成和发展，为美国两党制政策、方针、策略、制度、法律、法规奠定了基础，对国家的繁荣和发展具有指导意义。

（二）中国一党执政多党参政实行的理论意义

中国共产党领导的多党合作制在十一届三中全会后进入了新的发展时期，邓小平曾明确指出：“在中国共产党的领导下，实现多党派合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”中国是一个生产力落后并且经济发展极不平衡的国家，在新的历史条件下，建设社会主义现代化大国，需要一个强有力的政党来领导，并需要多党参政，调动一切积极因素。当代中国的政党制度既能够对整个国家发展提供强有力的保证，又能够克服一党制、两党制和多党制带来的社会利益格局的扭转，将高水平的政治参与和政治稳定有机结合起来，有利于防止一定阶段的社会动荡。

四、中美政党制度比较的现实意义

（一）美国两党制实行的现实意义

美国作为一个发达的资本主义国家，其独特的多元主义政治文化是实现两党制的深层因素，美国的政治文化经过几百年的演进，加上它自身的社会结构的民族文化特质，实行两党制容易使其国各个阶级、阶层利益达成共识。其中个人主义的价值观，基于基督教信仰的使命观、功利主义和实用主义、理想主义和现实主义构成了社会的整体，很多亚文化被总体文化吸收和整合，这也使得其对政党的影响相对弱化。

从美国人口构成的特点来分析，在资本主义工业化完成以前，美国的大部分人口是拥有土地的农民，资本主义工业化发展完成之后，拥有土地的大部分农民很快发展成为中产阶级。历史上每个时期的政党的政治主张在很大程度上，都代表和至少部分代表了这个人口主要部分中相当大多数人的利益和要求，因此使两大政党的长期存在和发展拥有了相对雄厚的社会基础。

（二）中国共产党一党执政多党参政的现实意义

新中国的成立只是 “万里长征走完的第一步”，新中国走向何方，仍是一个激烈争论的问题。在百废待兴的中国，中国共产党必须解决好这个方向性问题，否则一切的开展都是徒劳。民主党派有人建议，走西方的道路，在中国真正实施资本主义制度。但很明显，资本主义制度的压迫性与人民政权的根本要求是冲突的，资本主义社会仍然是一个阶级社会，马克思恩格斯在《共产党宣言中》早已揭露了资本主义必然灭亡社会主义必然胜利的本质。因此，中国共产党选择的是全新的社会主义发展模式，终极目标要实现共产主义，在共产主义社会里，生产力高度发达，人人实现自由而全面的发展，是人类最高级的社会状态。

1978年，十一届三中全会在北京胜利召开，这次会议可以说是对之后的中国产生了极其重要的影响，这次会议也标志着中国共产党带领中国人民实现了历史性的转变，中国人民开始真正走上飞速发展的道路，中国开始对内改革、对外开放。中国长达数千年的封建传统，封建思想的作祟，使中国共产党一党执政多党参政建设社会主义中也有一定的障碍，封建传统思想在人们的大脑中根深蒂固。这就要求中国共产党在带领各少数民主党派使中国走向繁荣富强的道路上更加体现其执政的艰巨性和挑战性。中国共产党在这样的历史背景下，理论联系实际，一切从实际出发，探索出了一条适合中国国情、具有典型中国特色的社会主义道路。

实践证明，中国共产党一党执政多党参政的决策是英明的，在改革开放后，中国国力迅速增强，短短30年的时间历经了西方百年的发展，赶上了甚至在某些方面超越了世界的脚步。中华民族的向心力极大地加强，民族自豪感切实地提升。中国共产党一党执政多党参政经受住了历史的考验，正因为我们实行了这样的政党制度。

当代中国是一个有着56个民族，13亿人口的超级大社会，我们的发展将长期处于社会主义初级阶段。从整体上看，我国的经济文化落后，各地区发展极不平衡，国民素质普遍不高，社会整合能力弱，社会矛盾交织错综复杂。在这种特殊的历史条件和国情下，中国共产党有着长期的执政基础、执政经验和执政影响力，有强有力的完备的组织制度、政治纪律和政策体制。相信中国共产党可以带领中华民族开创更多的奇迹，中国各族人民应该相信中国共产党并紧密团结在她的周围，共同为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

纵观中美政党制度面临的思想文化基础、时代背景、形成原因、作用机制、结构功能及其实际效应，以多党竞争和西方议会为代表的政党体制与共产党领导的多党合作制、人民代表大会制为基本特征政党制度整体上都是适应各个本土国家，并为各个国家的公共事业管理、经济、社会等各方面的管理协调做出了相当大的贡献。随着历史的向前演进，各个国家的政党都在不断的完善自己的制度、以适应不断发展着的社会需要和人们需求。可以通过互相学习和互相借鉴、相互取长补短，弥补本国不足，进一步完善自己，共同促进当代世界政治文明进一步发展具有伟大的现实意义。

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