创新社会管理 建设外围特色矿区

孙 敏，仇 文

（大庆油田矿区服务事业部外围物业管理公司，黑龙江 大庆 163514）

创新社会管理,是一项系统性工程,需要创造性的思维、科学化的手段和强有力的保障。为此,必须在解放思想、改革创新上下功夫,按照科学发展观的要求,确立全面协调发展的理念。高平物业分公司以创新社会管理工作为契机，探索“党总支领导、街道配合、居民参与”的工作模式，着力破解作为外围油田矿区存在的城乡结合多、人口密度大，特殊人群多、治安环境相对复杂等问题，针对社会管理的薄弱环节和突出问题，立足关注民生、积极化解矛盾，全面推进理念创新、体制创新、工作创新，走出了一条富有外围矿区特色的社会管理之路。

一、坚持理念创新，创新社会管理工作有了实实在在的发力点

创新社会管理的关键点在基层理念的创新。要把更多的人力、财力、物力投到基层，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，全面提升社会管理水平。

高平物业分公司党总支响亮提出：“社会管理也是生产力；像抓经济建设一样抓好社会建设、‘首善之区’建设的首要任务是抓好社会管理创新”等目标。以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻矿单位参与社区建设的积极性，成立了非在岗党员服务站，把驻矿单位党组织纳入社区共建的范围，定期围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。开展了共驻共建“八个一”（即：定一份共建活动计划、共建一个社区党校、为社区献一策、共同开展一次党的活动、为社区群众办一件好事、为社区党组织解决一个难题、为社区单位解决一个困难、帮扶一户特困家庭）活动，增强了社区党建工作的针对性和有效性，提高了社区管理和服务水平。通过文化活动所表达出来的情中之理来打动人、感动人，对居民进行潜移默化的教育。在高平地区，第八采油厂和矿区服务事业部小区环境综合整治工程共同投资兴建了三个大型广场，开展了广场文化活动。一是晨练广场。在第八采油厂公园内每天早晨四、五点的时候，总是有一群中老年人在演练太极拳和太极剑。二是风筝广场。在第八采油厂活动中心广场上，男女老少一起放风筝。三是歌舞广场。在高平六区广场每天晚上有成百名居民做健身操、跳交谊舞。为了能够全民健身，高平分公司聘请健身操老师，为居民们量身编排了一套五节的健身操，不仅简单易学，还能够锻炼身体。活动开展以来吸引了老中青三代人，居民们都说：“每天晚上在广场上跳一个小时的广场健身舞，不但能够放松身心，缓解压力，全身各部位、关节都能得到充分的舒展和锻炼。”并且能增进邻里之间的感情，建立亲密、友善、互助、人性化、亲和的关系，形成和睦相处、和衷共济的人际环境。

高平分公司和第八采油厂工会在邻里节举办了小区达人大赛活动。有“啤酒王”争霸赛、吃西瓜比赛、“雕刻达人”比赛和“饺子王”争霸赛等项目，活动为邻里之间架起了一座沟通的桥梁，使居民走出了自己的小家，融入了小区这个大家庭，让邻里之间亲近起来，让寂静的小区热闹起来。同时高平分公司还举办家庭厨艺大赛、针织品编织比赛、绿地认领、空闲地栽花和种果树活动，第八采油厂有关部门提供了奖品、花籽和树苗等。在第八采油厂举办元宵节文化周活动、职工田径运动会和篮球比赛等活动中，高平分公司出秧歌队、参赛队等，使文化活动一起搞、共同抓，形成了你中有我，我中有你的良好氛围。

二、坚持机制创新，创新社会管理工作有了实实在在的着力点

社会发展处于动态变化之中，必须根据新情况新变化，构建社会矛盾的动态调节和化解机制，实行综合治理，确保社会安定有序运行。坚持矛盾纠纷排查调处工作“零报告”和“月报告”，注重源头预防工作，健全完善维稳工作的预警机制和处置重大社会安全事件的应急处置机制。根据上级的要求，高平分公司实施了党总支书记到社区挂职街道办副主任的办法，实施了物业管理延伸到社区的各项公共管理与公共服务职能的举措。同时多方参与，构建合力。注重充分发挥社会各方协同作用，调动社会各方面积极性，实行社会组织、企事业单位和社区多方参与、共同管理。高平分公司以第八采油厂地区稳定为主线，突出小区的民生、民情和民心，发挥各方联动的作用，做好服务区域和谐稳定工作。以第八采油厂党委书记和厂长为组长，成立了以各驻矿单位党政一把手为成员的稳定工作协调小组，定期召开协调会，分析形势，化解矛盾，消除各种不稳定因素，形成稳定工作共议制度。

完善工作机制，实行开放式管理。通过整合社区资源，推行并不断完善“联建、联管、联教、联创”的“四联”工作机制，使社区党员联系服务站的管理由封闭式向开放式转变。

联建，即社区与辖区单位资源优势共享、社区活动共办、社区管理共担、文明小区共创、党建工作共建。为打造外围小区，社区党员联系服务站多次召开非在岗党员座谈会，就小区规划的问题展开大讨论，后经各方面的大力协作，高平分公司拿出了初步规划方案。这个初步规划方案又经第八采油厂、第五采油厂四矿和五矿、井下三分公司等单位多次沟通和论证，使方案更加趋于完善。目前小区综合整治工作已经全面完成，高平小区已经成为南城区最靓丽的一部分。

联管，即采取纵横结合的办法实施社区党员交叉管理，推行社区党员目标管理和在职党员的双重管理。社区党员联系服务站将156名非在岗党员和41名在岗党员划定责任区，在责任区内让党员深入调查研究，负责反馈责任区内的居民的思想动态、工作情况及生活状况等详细情况。前一段时间，在回迁问题上，一些人总有些想不开，党员在责任区就一家一户地做工作，通过转换角色和现身说法，使这些人终于安定了。

联教，即以社区党员联系服务站党组织牵头，与非在岗党员所在单位的党组织共同配合，双方共同开展党性党规教育活动，强化非在岗党员思想政治教育，培养健康向上的生活情趣。社区党员联系服务站有针对性地开展学习活动，在日常服务中，努力培养非在岗党员热爱生活的情趣，以协会的形式，组织了文化圈、娱乐圈和体育圈。非在岗党员以企业、以小区为家，积极协助物业做工作。每年春季，他们在自己家的房前屋后空地种花种草，使小区内开满鲜花，满眼的绿色，并对小区内果树和绿地进行了认领。

联创，即积极引导辖区内的机关、企事业单位走进社区，共同整治社区环境，提供社区服务，活跃社区文化，共创美好家园。几年来，第八采油厂和井下三公司先后投资兴建体育场馆、健身房等文化娱乐设施，非在岗党员文体活动小组编排的大踏步广场舞，在小区广泛传播开来。通过强化社区党员联系服务站机制的创新，搭建了服务非在岗党员的有效平台，社区资源得到有效整合，非在岗党员的作用得到充分发挥，营造了“服务站搭台、非在岗党员唱戏、群众满意”的良好氛围。

三、坚持工作创新，创新社会管理工作有了实实在在的落脚点

创新社会管理，关键在于改善民生。胡锦涛强调，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以关注民生、改善民生为落脚点，想方设法让人民群众在加强和创新社会管理工作中得到实惠、感到温暖。

2011年高平分公司实施了锅炉房改造和塑钢窗更换工程，通过打造一个惠民工程、运用从群众中来的民意取证法和再到群众中去的项目公示法及协调好与驻矿单位、小区居民和施工单位的三层关系，强化走动管理，不断夯实工程管理基础，在实际工作中取得了明显的成效。锅炉房施工完成以后，为了保证居民家的室温，高平分公司向每个小区派出了三个“温暖使者”，挨家挨户的测温度，确保居民的正常供暖。

在管理上运用从群众中来的民意取证法，开工前，高平分公司与小区居民广泛接触，商议细节，让每个居民都有发言权。2011年6月21日，厂家将第一镗塑钢窗运入小区，居民认为开扇位置不合理，要求换型，项目组人员立即向上级领导汇报并向厂家提出要求。7月5日，项目组采纳居民意见确定了现有窗型，真正做到民生工程听民意。在管理上还运用到群众中去的项目公示法，施工过程中，在小区的主要施工地点设立了公示板，公示内容包括施工队项目组负责人、监理人、项目组施工员的姓名、联系方式及照片，以便居民随时反映情况。4-5#楼4层楼的塑窗框尺寸太小，居民要求重做，可施工队不予理会，居民就通过公示板上的电话找到了4区负责人丁君，经他联系协调，最终由厂家重新测量尺寸并重新制作了塑钢窗，令居民非常满意。

2011年11月10日，高平分公司在六区广场开展了“温暖大调查、真情进万家”活动，活动现场设立塑钢窗制造厂家、施工单位、物业管理处三个接待小组。此次活动居民共提出问题79项，现场解决20项。三区的居民张女士提出没有给她家安窗纱，四区的李大爷提出自家的窗户与阳台接触的地方缝隙太大、漏风等。针对这些问题，高平分公司要求施工单位及塑钢窗厂家在现场就指定负责人、留下联系电话、承诺整改日期，彻底消除居民的顾虑，真正让居民受益。

协调三层关系。为了搞好惠民工程，在工程管理上注重协调物业管理单位与第八采油厂驻矿单位、小区居民和施工单位的关系。锅炉房改造期间，高平分公司及时将施工进展情况汇报给第八采油厂领导，积极征求意见。塑钢窗更换工程开工之前，高平分公司召开了小区居民座谈会，将该工程的情况告知小区居民，并聘请了10名小区义务监督员进行现场监督，保证了施工质量。工程施工中，分公司坚持天天召开工程例会，为施工单位解决难题。锅炉吊装的前一天恰逢大雨，施工场地泥泞不堪，吊装车辆无法进入施工现场，项目组同志积极组织人员用钢板铺就一条100米长的临时便道，使吊装车辆顺利进入，及时完成了吊装任务。只有解决好民生民本问题，人民才能幸福安康，社会才能和谐稳定。

新形势下，创新社会管理、做好矿区服务工作具有重要意义。胡锦涛指出，我们加强和创新社会管理，其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。高平分公司和街道为企业发展服务，人民群众为企业发展尽力，企业为街道分忧、为人民群众解难，这样的良性互动形成了共同维护社会稳定、共同促进经济发展的生动局面，迎来了外围小区社会和谐稳定的明媚春天。