新形势下全面推进党的建设的行动纲领

卢先福

（中共中央党校 党建教研部，北京 100091）

党的十八大强调，我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

十八大报告对党的建设作出深刻论述和全面部署，提出了新形势下全面提高党的建设科学化水平的总要求和各项任务。具体讲就是：一条主线，即以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，在主线中增加了 “纯洁性建设”的内容，这是新形势下我们党应对各种风险和挑战、保证党永不变色的重要法宝； “两个坚持”方针，即坚持解放思想、改革创新和坚持党要管党、从严治党，强调解放思想、改革创新，指明了我们党加强自身建设的重要特色； “三型”建党目标，即建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，反映了时代发展对党的建设提出的新要求，体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念和开拓进取、与时俱进的精神状态； “四自能力”要求，即增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，体现了新形势下党对自身建设的高度自觉； “五位一体”总体布局，即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，这使加强和改进党的建设的布局更加全面。十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的八项任务，是针对党的建设存在的问题提出的，有很强的针对性和现实性。这些重要部署，使新形势下全面提高党的建设科学化水平的要求更加明确，表明我们党对马克思主义执政党建设规律有了新的深刻认识，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了行动纲领。

在新形势下全面提高党的建设科学化水平，就要认真贯彻落实十八大有关党的建设的各项要求和部署，坚持以推进党领导的伟大事业为中心，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以健全制度为保障，把十八大提出的党的建设的各项任务真正落到实处。

一、深刻认识 “四大考验”、 “四种危险”，增强忧患意识

党的十八大报告指出，新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，更加尖锐地摆在全党面前。十八大再次提醒 “四大考验”、 “四种危险”，对全党具有振聋发聩、警钟长鸣的作用。我们学习领会十八大关于党的建设的部署，首先就是要增强忧患意识，始终保持清醒头脑。

大家可能记得，1945年毛泽东在延安同黄炎培谈话，讨论如何跳出历史周期率，避免精神懈怠、人亡政息问题。毛泽东当时回答：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率的支配。解放军接管北平时，傅作义也向我们提出过：国民党取得政权后20年就腐化了，结果被人民打倒了。共产党执政后，30年、40年以后是不是也会腐化？几十年过去了，历史发展的客观进程，使我们深感，打破历史周期率不可能一次完成，也不可能一劳永逸。拿消极腐败危险来说，我们党执政以来，总体上经受住了考验，但是建国初期党内出过刘青山、张子善一类人物，改革开放以来倒下的干部更不在少数。上个世纪80年代初，邓小平就严肃指出：自从实行对内搞活和对外开放政策以来， “卷进经济犯罪的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去 ‘三反’、 ‘五反’那个时候能比的。” “如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会 ‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”［1］苏联是世界上第一个社会主义国家，却在一夜之间国家解体、政权垮台、改旗易帜；苏联共产党是一个拥有88年历史、1500多万党员的大党、老党，执政74年下台了，党自身也被解散了。历史和现实都告诉我们，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。面对新的历史条件和考验，面对人民的信任和重托，党的十八大要求全党增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，具有很强的现实针对性。

回顾我们党成立90多年特别是执政60多年，居安思危的忧患意识贯穿了我们党领导革命建设改革的全过程，贯穿了党执政兴国的全过程。毛泽东曾经把执掌全国政权比作 “进京赶考”；邓小平在十一届三中全会后大声疾呼 “要忧国忧民忧党”；江泽民说他思考最多的问题之一是党的建设；十六大以后胡锦涛带领中央书记处的同志去西柏坡重温毛泽东七届二中全会的讲话精神，十六大以来党中央使用频率最高的词语之一，就是增强忧患意识、做到居安思危。这是我们党始终立于不败之地的一个重要原因。这些年来，我们全面推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力得到新的提高，党的先进性和纯洁性得到保持和发展，党的领导得到加强和改善。同时，与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特别是新形势下加强和改进党的建设面临 “四大考验”、 “四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。我们必须清醒地认识当前面临的国内外压力，清醒地看到党内存在的问题，一刻也不能麻痹和懈怠。同时，我们又应当有信心，依靠党自身的力量和人民群众的帮助来化解危险、经受考验。以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我们党就能够经受住各种风险考验，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、坚定理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱

党的十八大把坚定理想信念作为新形势下全面提高党的建设科学化水平的首要任务，强调： “对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”习近平同志在中央政治局第一次集体学习时也指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。他形象地说，理想信念是共产党人精神上的 “钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得 “软骨病”。可见，党的十八大强调坚定理想信念，抓住了党的建设的根本，突出了解决党内问题的重点，具有十分重要的意义。

信仰坚定、思想和组织纯洁是马克思主义政党的核心问题。有学者撰文指出，苏共的崩溃首先是信念的崩溃；国家的变色首先是从权力变质开始的。当时苏共是个什么情况呢？苏联历史学家麦德韦杰夫认为，在和平年代，因为不会有出生入死、流血牺牲的可能，共产党员的身份已经变成一种获取权力和物质利益的手段，成为加官进爵的阶梯。很多不良分子和抱着不高尚目的的人挤进苏共党内，党的作风和性质也因为这些人的大批涌入而发生变质。按照当时 “持不同政见人士”分析认为，苏联共产党的大部分领导已经都不是社会主义的追随者。一些党的精英们更是“夜间人”——白天他们在下属和公众面前，振振有词地念叨马列主义词句，夜间私下里讲的却是另一套。他们不仅追求西方生活方式，而且向往资本主义制度；他们不满足于仅仅管理生产资料，还处心积虑地攫取本属于国家的生产资料，这些人利用自己手中的权力，贪污受贿、弄虚作假、非法经营甚至公然盗窃，把国家和集体财产据为己有。这些人积累起巨大财富后，又想方设法地要把这些财富以及地位传给自己的后人。为实现这一目的，他们赞成改革，但改革的方向决不是要有利于人民，而是有利于自己。历史的发展见证了这些人在剧变后成为社会上的巨富。另一些人，主观上并不想搞资本主义，只想维持现状，保持住自己的既得利益，在现存制度下舒舒服服过日子，因此他们反对任何动摇现存制度的改革。上述两种人如果只占少数，没有达到或超过社会的容忍度，那么党的威信不会受太大损害，党对社会还有控制力。但如果这样的人超过了社会所能承受的程度，甚至成为一个较大的特权阶层，那么党就会失去民心而陷入困境。

毋庸讳言，理想信念动摇甚至丧失的现象在我们党内一些人身上也是存在的。有的鼓吹民主社会主义，否定我们的道路，要改旗易帜；有的对改革开放表示怀疑，要走僵化封闭的老路；有的奉行拜金主义，以权谋私，贪污受贿，腐化变质；有的会上说的漂亮，暗里却为自己准备 “后路”。现实生活中，一些党员干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。当前，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，各种思想文化相互激荡，人们思想观念多元多样多变，西方敌对势力也千方百计用他们的意识形态和生活方式来腐蚀我们的党员干部。这必然会影响到党内，使广大党员、干部树立正确的理想信念面临新的严峻考验。十八大强调要高度重视党员干部的理想信念教育，表明了我们党在这个问题上的清醒认识。

按照十八大部署，解决理想信念问题，一是要抓好思想理论建设这个根本，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，增强道路自信、理论自信、制度自信。要善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化，对当代资本主义既看到它经济、科技发展的一面，又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势；对社会主义既正确看待发展过程中出现的曲折反复，又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性。要正确认识改革过程中出现的困难和问题，增强对中国特色社会主义信心，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。二是要抓好党性教育这个核心，引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，在关乎党的命运、国家前途和人民幸福的宗旨、旗帜、道路、历史任务等重大问题上，必须有清醒的认识和坚定的立场。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论路线方针政策，保证中央政令畅通。三是要抓好道德建设这个基础。从查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪道路，大都是从道德品质上出问题开始的。因此，党员干部要杜绝腐败，必须加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。党员干部要模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显共产党人的人格力量。这不仅关系到党员的个人品行，而且关系党的整体形象。

三、保持同人民群众的血肉联系是党始终立于不败之地的根本

我们党历来高度重视党群关系问题。党中央一再强调，密切联系群众是我们党的最大政治优势，党执政后的最大危险是脱离群众。党的历代领导人之所以在这个问题上一而再、再而三地提醒全党同志，就是要全党始终牢记党的宗旨，始终十分警惕脱离群众的危险。党的十八大报告再次提出： “全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能立于不败之地”；要 “坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系”； “必须增强宗旨意识，相信群众、依靠群众，始终把人民放在心中最高位置”。这既是着眼于继承和弘扬我们党长期形成的政治优势，又是针对党面临的新挑战新考验提出的，是对共产党执政规律的深刻把握。新形势下全面提高党的建设科学化水平，根本的目的就在于保证我们党能够始终保持同人民群众的血肉联系。

人心向背，历来是决定一个政党、一个政权的决定性因素。中国历史上的封建王朝，很多都走了从得民心兴起到失去民心衰亡的这样一条道路。同样，一个现代政党也只有当它始终保持同人民群众的密切联系时，才是不可战胜的。不管是马克思主义政党，还是资产阶级政党，一旦失去民众的支持，必然走向失败，这是一条铁律。东欧剧变、苏联解体，当今世界一些长期执政的政党下台，尽管各自的原因很复杂，但都与人心向背的变化有很大的关系。1990年6月 《西伯利亚报》所做的民意调查，当人们被问到 “苏共代表谁的利益”时，回答代表苏共党员的人占被调查人数的11%，回答代表全体人民利益的只占7%，而回答代表党的机关工作人员的竟占到了85%。对这些历史和现实的教训，值得我们记取。

在党长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党群关系面临很多新情况、新挑战，呈现出新特点。一方面，从客观上讲，发展市场经济，利益格局发生变化，社会阶层结构变化，群众利益需求也发生变化，维护群众利益的难度增大；实行对外开放，以及互联网的出现，党的政治认同度受到影响。另一方面，从党自身讲，在和平建设环境和执掌政权条件下，党与群众之间客观上形成了领导与被领导、支配与被支配的关系，容易使一些党员干部滋生贪图安逸、脱离群众的倾向；干部队伍构成的变化，一些年轻干部缺乏基层历练，对群众的感情及做群众工作的能力相对较弱，也影响到党群关系。特别是少数党员干部作风不良，甚至腐化堕落，侵害群众利益，严重损害了党的形象。为此，党的十八大明确提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下密切党群、干群关系的重要举措，具有很强的针对性。全党要按照要求扎实抓好这一教育实践活动，不搞形式主义、不走过场，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实增强党的宗旨，提高做好新形势下群众工作的能力。最近中央政治局作出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，郑重提出首先从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，这对全党是极好的示范带动作用。全党上下要下决心转变作风，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

密切党群关系，必须坚决反对腐败。反对腐败、建设廉洁政治，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是广大干部群众始终关注的重大政治问题。党的十八大鲜明提出要坚定不移反对腐败，强调： “这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”要求反腐倡廉必须常抓不懈，做到干部清正、政府清廉、政治清明。腐败主要是权权、权钱、权色交易，说到底都是用公权谋私利。因此，防治腐败，关键是要加强对权力运行的监督。目前权力监督制约流于形式的难题还没有根本破解，特别是对 “一把手”的监督尚无特别有效方法。对腐败行为主要还是事后查处的方式，超前预防措施不多。为此，要按照十八大的精神，深入研究如何严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督问题。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。

四、以改革创新精神全面推进党的建设

党的十八大反复强调，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程；要坚持解放思想、改革创新，建设创新型的马克思主义执政党。这是我们党始终走在时代前列、永葆生机活力的必然要求，是全面提高党的建设科学化水平的必由之路。

我国现已进入全面建成小康社会的决定性阶段。面对当今世界正在发生的深刻而复杂的变化，面对当代中国正在发生的广大而深刻的变革，党的建设面临许多前所未有的新课题新考验。我们党要带领人民全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，需要大力弘扬改革创新精神；要经受住“四大考验”、消除 “四种危险”，更需要大力弘扬改革创新精神。历史和现实都告诉我们，只有创新型的国家才能实现繁荣富强，只有创新型的民族才能兴旺发达，只有创新型政党才能永葆先进性和纯洁性。任何一个政党，无论实力多强，资格多老，执政时间多长，如果因循守旧、固步自封，保守僵化、不思进取，其创造力就会衰退，生命力就会停止。我们必须深刻认识改革创新的重要性和紧迫性，始终以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强和改进党的各方面建设，着力提高党的执政能力、始终保持党的先进性和纯洁性。

这些年来，党的建设改革创新迈出了重要步伐，取得了可喜成绩。党的十八大充分肯定了这些改革创新成果，并对下一步改革创新提出了明确要求。

比如，发展党内民主。十七大以来，在保障党员主体地位、完善党的代表大会制度和党内选举制度、发挥全委会作用、扩大党内基层民主等方面都作了不少探索。在此基础上，十八大进一步提出要健全党员民主权利保障制度，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境；在完善党的代表大会制度方面，提出提高工人、农民代表比例，落实和完善党代会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县 （市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制；在完善党内选举制度方面，提出规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境；在发挥全委会作用方面，提出强化全委会决策和监督作用，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；在扩大党内基层民主方面，提出完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议等做法。这些措施积极稳妥、切实可行，有利于健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。

又如，干部人事制度改革。十八大充分总结了这些年改革的成绩和经验，从坚持和发展中国特色社会主义出发，提出了深化改革的新任务。在干部选拔原则和标准上，更加强调坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先。把干部的德放在首位，是保持党的先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。在扩大干部工作民主上，强调要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。在健全干部管理体制上，强调从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部选拔培养。在领导班子建设上，强调优化领导班子配备和干部队伍结构，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。特别是，党的十八大把人才队伍建设作为党的建设的一项重要任务提出，强调要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国，这是加快转变经济发展方式、保证党和人民事业发展的根本之举。

再如，创新基层党建工作。近年来在党的基层和广大党员中开展创先争优活动，取得明显成效。创先争优活动已成为新形势下加强基层党组织和党员队伍建设的一项经常性工作，是加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。党的十八大充分肯定了这一活动，并提出要健全党员立足岗位创先争优长效机制，使这项活动常态化长效化。提出以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。按照这一要求，要探索基层党组织有效发挥作用的具体方式和途径，着力构建以 “党员群众服务中心”等为主要依托的服务平台，着力提高基层党员干部做群众工作的能力，不断增强基层党组织服务联系群众功能。在党员队伍建设方面，十八大提出以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，健全能进能出机制，使我们的党员队伍永远保持先进性和纯洁性，以每个党员的模范行为和人格魅力，赢得广大群众的信任。

［1］邓小平文选：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1993：402，403.

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］.人民出版社，2012.