建设创新型城市 助推大庆资源型城市转型

朴 田

（大庆市发展和改革委员会，黑龙江 大庆 163002）

党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。大庆从第一口油井开采之日起至今为国家建设发展作出了巨大贡献。经过多年的开发建设，大庆经济和城市转型取得明显成效，城市化与城市现代化加速推进，正在向多元型综合城市迈进。黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键同志在市委八届二次全会的报告中要求：“必须把创新作为核心驱动力，集聚创新人才、创新资本、创新企业，建设创意城市、智慧城市。”[1]对于大庆这座典型的石油资源型进入开采中后期的城市来说，提高城市的创新能力和竞争力，建设创新型城市是大庆城市发展的新篇章，是经济结构调整、实现可持续发展的必经之路，也是推进实现大庆现代化国际化城市的重要举措。

一、大庆建设创新型城市的战略意义

（一）建设创新型城市符合国家发展战略的总体要求

目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、德国、英国等大国和一些值得关注的创新力很强的小国家，如芬兰、瑞典、新加坡、荷兰等。这些国家的共同特征是：科技创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》明确了未来15年我国科学技术发展的目标，其核心即自主创新，走建设创新型国家之路。近年来，全国有近百个城市提出了创新型城市的建设目标，制定了建设规划。继2008年深圳市成为首个国家级创新城市试点后，2010年初国家发改委再次部署大连、青岛、厦门、沈阳、西安、广州、成都、南京、杭州、济南、合肥、郑州、长沙、苏州、无锡、烟台等16个城市成为创建国家创新型城市试点，有些城市在实践中已经取得了可喜的成果和经验。实践证明，提高城市竞争力的核心依然是创新。推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。

（二）建设创新型城市是大庆实现可持续发展的途径

大庆是黑龙江省经济的重要板块，是哈大齐工业走廊的关键节点，经济总量占黑龙江省1/4以上，工业增加值占黑龙江省的70%。但是经过了50多年的开发，后备资源不足、经济结构失衡等资源型城市普遍存在的问题在大庆的城市发展建设中日显突出，大庆在面临资源枯竭的挑战中如何实现可持续发展更是全国关注的焦点。近些年来，大庆资源型城市的转型步伐已经迈出，石化等接续产业已经有些发展，但总体产业实力仍与沿海发达城市有着较大的差距，在以科学技术水平为核心竞争力的今天，我们的创新能力还很薄弱。实现资源型城市的经济转型，必须创新观念，通过观念创新带动体制、机制的创新。因为我们这样一个资源型城市要想实现总量的扩张，离开了科技，离开了创新，只能是那种自然经济式的缓慢发展。自主创新有利于提高我们的经济运行质量，改变以前粗放型增长方式的局面，有利于经济结构的整体攀升。大庆在资源型城市转型的建设中，必须提高城市的创新能力，建设一个充满活力的创新型城市，这是我们可持续发展攻坚战成功与否的决定性因素。

（三）建设创新型城市是大庆实现现代化国际化的重要支撑

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”[2]创新是放大剂，如果有创新力，一元钱的成本，可以百倍、千倍的放大。如果没有创新力，永远赶不上其他具有创新力的国家、城市的竞争。市委八届二次全会部署了当前全市各级党组织和干部群众的主要任务是“推进大庆现代化国际化大城市建设”，这是时代发展的必然要求，也是我们肩上的重要责任。一个国家、一个地区的发展要保持稳定向上的趋势，一定要紧跟世界科技发展步伐、掌握新兴产业发展潮流，不断取得新的经济增长支撑点，自主创新的能力能否不断提高已经成为区域综合竞争力能否保持的关键。大庆要想实现现代化国际化目标，必须提升城市的自主创新水平，依靠科技的力量，改造升级传统产业，聚集壮大新兴产业规模，同时在城市功能、人口素质、生态环境、社会保障等方面都得到全面的提升和改善。当今世界，谁能在创新上占据主动，谁就能够在发展速度上抢占先机。集中力量把大庆这样的资源型城市改善、建设成为一个独具特色的创新型城市，将会成为大庆“两化”城市尽快实现的关键力量。

二、大庆建设创新型城市的优势

（一）中央、省委省政府的重视和支持

2005年，经国务院同意，大庆被列为全国唯一的石油类资源型城市转型试点。2006年，温家宝总理根据国家审计署提交的《关于大庆油田可持续发展问题的报告》做了特别批示，明确指出支持中石油和大庆提出的“创建百年油田”奋斗目标。2009年，国务院印发了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确提出要重点建设好大庆服务外包示范基地，加快软件和服务外包产业发展。2010年胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、李克强等党和国家领导人再次相继来到大庆，就大庆进一步推进可持续发展作了重要指示和安排部署。中央、省委省政府、中油集团高度重视我市的可持续发展，不断在政策、项目、资金等方面给予支持。

（二）经济基础牢固

经过多年持续快速发展，近几年大庆经济一直保持两位数增长，项目和企业累积效应加速释放，产业基础更加雄厚，城市功能更加完善，发展环境更加优化，为三次产业较快增长提供了有力保障。2012年，大庆市实现地区生产总值突破4000亿元，油与非油经济的比例46∶54，油经济的比例逐年降低。上世纪80年代末90年代初，以提出“二次创业”为标志，大庆开始探索石油资源型城市的可持续发展之路，经过多年努力，初步实现了由单一资源型经济向多元综合型经济、由计划经济体制向社会主义市场经济体制、由矿区城市向现代都市、由社会建设滞后向各项事业全面发展、由温饱向富裕、由企业文化向都市文化的历史性转变，初步奠定了实现可持续发展的坚实基础。

（三）优势资源众多

大庆除了油气资源以外，还有丰富的旅游资源、草原资源、湿地资源、地热资源和物产资源，开发利用空间很大。全市草原总面积1034万亩，占全市总面积的32.5%，居全省第一位。中浅层地热田面积达183平方公里，是国内罕见的大规模地热富集区，开发前景可观。风力资源分布广，风速较大，风能资源丰富，全市全年风能可用时间在4000小时左右，已探明的风电开发量在200万千瓦以上。大庆土地面积大，用地限制少，多为盐碱地、废弃地、非基本农田；征地矛盾小，大多是国有土地、油田用地；用地价格低,土地“物超所值”,招商引资独具优势。充分利用现有的资源，把创意和题材做大、做深、做精、做出特色，资源优势将转化为巨大的产业发展优势。

（四）创新基础优良

大庆是省内除哈尔滨市外大学、科研院所最多、科研实力较强的城市。目前，我市拥有企业院士工作站2家，高等院校8所，各类研发机构及平台150个，全市经认定的国家级高新技术企业130家，省级以上创新型（试点）企业43家。2012年，大庆经济开发区正式由省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区，目前全市已经有两个国家级经济技术开发区。2012年，大庆市高新技术产业实现产值1800亿元，科技进步对经济增长的贡献率达51%，科学技术逐步成为推动大庆资源型城市经济结构战略性调整和发展方式转变的重要力量，对各产业快速发展将起到越来越大的推动作用。

三、大庆创建创新型城市的措施建议

（一）制定创新发展战略

芬兰曾经是个主要依赖森林资源及相关产品的出口而获得经济发展的资源型国家，只有520万人口，自然条件也不优越。但20世纪80年代以来，芬兰经过跨越式发展，一跃成为世界上最富裕、最具有竞争力的创新型国家之一。在国家面临挑战之时，政府和经济学家都认为，保持现代化进程和稳定性增长的一致性对于芬兰的未来是最重要的。为此，增加在新技术研究和发展方面的投入，推动经济结构从资源依赖型向技术领先和出口导向型发展成为芬兰80年代以后的主导发展战略。政府根据这一战略采取了一系列重大的基础性制度变革和组织创新，为芬兰建设创新型国家奠定了坚实的基础。[3]

战略体现在经济、社会、环境、资源等方面，需立足长远，从上至下建立一套新的模式，体现新的价值，经过不断的反馈、调整、评估，然后进行战略调整。建议政府专门对建设创新型城市组成专业的团队，集合各个领域的专家和国内外关心大庆资源型城市转型建设的学者，研究和展望国内外创新型城市发展的趋势，分享城市研究专家及企业家的思想和经验，捕捉建设创新型城市的重大投资机会。建立自己的战略班子和战略队伍，把城市战略创新进行到底。找准城市定位，比照厦门、苏州、大连那样的区域核心城市来发展建设，走自己独特的创新之路，成为全国资源型城市转型建设的典范。

（二）积极争取国家的相关政策支持

在促进资源型城市可持续发展的过程中，需要国家在产业布局上予以考虑，单靠城市自身努力很难做到。美国的休斯敦曾经是石油城，现在逐步发展成综合性大城市。这个改变缘于美国上世纪40年代发展宇航工业的战略布局，当时在休斯敦布局了宇航中心，从而带动了1300多家企业与之配套。休斯敦的转型模式是按照延伸和拓展传统产业以形成产业集群、新建宇航等主导产业、带动服务业与现代农牧业等相关产业以及完善基础产业的顺序来推进的。由于大庆石油经济的比例目前仍占半壁江山，争取国家和省里继续加大倾斜力度，将更多战略性新兴产业项目摆放到大庆。以大庆的自然条件和经济状况，只要有适当的时机，必将能够抓住机会，借势而上、跨越发展。

（三）打破资源型城市的陈旧机制

资源型城市的一个最大特点是所有制结构单一，国有经济比重过高，造成体制转换慢，机制不活，受计划经济影响深，对市场供求信息反应迟钝，企业的产品结构、技术结构不能适应市场变化的需要，从而影响产业结构调整的步伐。因此，产业结构的调整、优化和升级有待于所有制结构的调整和优化，需要以新的体制、新的机制、新的方式，走出新的路子，加快所有制结构的调整。同时，要大力发展非公有制企业，特别是私营企业。正确处理公有制经济与非公有制经济的关系，把发展非公有制经济提到重要位置。

（四）建立资源型城市援助机制

国务院在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中指出，要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，把重点放在培育和壮大接续替代产业、解决就业等社会问题上。但是在改革开放和这些资源型城市走向衰落的大背景下，国家一直都没有针对性地建立资源开发的历史补偿机制和出台相应政策。大庆应多方面向国家争取这类补偿机制和政策，如资源税改革、矿产资源补偿费改革等，结合国家各项优惠和扶持政策确定建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，将改革增收部分按一定比例留给大庆，设立大庆可持续发展专项资金，用于壮大接续产业、城市基础设施建设和发展各项社会事业，全面推进大庆经济转型和老工业基地振兴。

（五）积极发展壮大非资源依赖产业

资源型城市产业结构单一、产业链条短、抗风险能力弱，应通过科技创新，加快传统产业的升级改造，推进产业结构的优化调整，延伸资源产业链条，鼓励企业多做投入，集中力量开展应用技术研究和创新研究，推进传统产业进一步发展和升级改造，提高能源资源的利用效率；培育发展接续产业，特别是当前的战略性新兴产业，逐步形成多元支柱产业格局。应特别关注对中小型企业以及高新技术企业自主创新能力的培育和扶持，搭建公共研发服务平台，促进各类研发资源的良性互动和共享，为高新技术中小企业开展研究开发、创新创业等提供各类信息和服务支撑，以助其降低创新创业成本，提高自主创新效率，加速科研成果转化。

（六）强化创新环境保障措施

自然环境方面，如进行环境治理，改善基础设施。大庆市地处内陆高寒地区，先天的自然生态环境就十分脆弱，加之长期的开发利用，地面植被生态受到不同程度的破坏，经过治理已有所改善，但问题依然不容忽视。环境保护在大庆经济社会发展中的重要地位，必须将“代价小、效益好、排放低、可持续”的标准要求，全面贯穿到国民经济体系的各个领域。把生态文明理念贯彻到城乡总体规划、分区规划、控制性详规中，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等各个专业规划里，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区等城市设计的各个方面。

人才环境方面，在人才引进上，建议国家对于奔赴东北、西北地区，尤其是像大庆这种处于资源型城市亟待转型发展时期的地区给予优惠政策，鼓励高层次人才来此从事科研、投资和经营管理活动。在本地建立人才信息库，关注人才的生活条件、工作绩效等情况。出台优厚的条件，吸引国家级学科带头人为我市研发核心技术，并以股权等形式为我市研发项目做好接续服务。[4]在人才的培训上要舍得投入，还要拓宽人才的深造渠道，在实践中培养人才，比如以订单培养、校企共建等形式选送人才到国内外知名高校和企业学习实践。

创业环境方面，如建立小企业培育基金、产业园区与孵化器等。利用大学的科研平台及人才资源，配以各方面提供的便利条件，吸引高层次人才在大庆自主创业，同时使成果转化、产业化基地建设等方面相互作用影响，形成人才创业与大学、企业的相互关联机制。提供孵化器服务、创业资金服务、创业技术服务、管理咨询服务等人才创业服务，打造完整而高效的创业服务链。

政策环境方面，如优惠的税收、宽松的企业准入政策。在资源型城市转型的关键时期，急需改善商业环境，在政策上多做研究，拓展投资和融资渠道，尤其是支持科技水平高、创新能力强的企业，积累一定的产业基础。近些年各省市都相继出台了支持高科技企业和战略性新兴产业的扶持、优惠政策，鼓励这些产业蓬勃发展。比如深圳市为鼓励企业加大科技投入，实行企业科技资金先投入后报销的制度，企业科研投入越多，拿到的资助就越多，进一步吸引科技企业进驻、激发企业科技投入的积极性。

金融环境方面，创造灵活高效的融资体系，提高金融服务能力。整合市政府金融办、人民银行、银监分局等各部门资源，畅通地方政府、金融机构和企业信息交流通道，引导信贷资金向重点产业倾斜。完善担保机制，支持有实力的企业、个人成立民营担保机构。建立政府、银行、企业沟通协调机制，充分发挥“大庆市融资服务平台”作用，加大资金融通信息量和透明度，推进银企信用的良性互动。[5]

[1]韩学键.坚持科学发展，勇于创业创新，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市[R].大庆社会科学，2012，（5）：5-16.

[2]江泽民文选（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，2006：432.

[3]张文霞,李正风.芬兰从资源型国家到创新型国家的历程[J].科学对社会的影响，2006,（1）：5-10.

[4]李建刚.关于大庆创新发展的建议[J].大庆社会科学,2010，（4）:94-97.

[5]马亚男.大庆银行业支持经济发展之我见[J].黑龙江金融,2009，（6）：89-91.