山区煤矿沉陷区移民安置方法探讨

牟长波

（贵州省煤矿设计研究院，贵州贵阳 550025）

0 引言

随着我国经济的快速发展，国家对煤炭资源的需求量不断增加，煤炭资源的开采已经进入快速发展阶段。但是随着煤炭资源开采强度的不断增大，地表受沉陷影响的范围迅速扩大，沉陷区需搬迁安置居民的数量也不断增加，这不仅对生态环境造成不利影响，同时也制约着煤炭企业自身的发展。因此，在开采煤炭资源的同时解决好沉陷区的移民安置问题，对化解当前社会矛盾，促进经济社会和谐稳定、快速可持续发展具有重大的现实意义。

1 山区煤矿沉陷区移民安置的制约因素

1.1 地质灾害频发，不利于安置点的选择

山区受地形坡度及地质条件影响，属于地质灾害易发区域，如贵州六盘水境内山峦众多、延绵起伏，地势西北高东南低，境内平均海拔在1400-1900m 之间，海拔1400m 以上的山峰共1020 座，属于典型的山区，是地质灾害易发区域。

截止到2010年8月底，贵州六盘水全市共分布有地质灾害(隐患)点980 处，其中滑坡644 处、地裂缝214 处、崩塌74 处、泥石流14 处、地面塌陷26 处、不稳定斜坡8 处，遍及四县(区)的全部98个乡镇，据不完全统计，共有37248 户147404 人居民的生命受地质灾害威胁，受胁财产约111744 万元。

同时，在煤炭资源分布区，资源开采后，在采空区边缘上方局部区域和陡岩处还将产生新的地表裂缝、塌陷、滑坡、崩塌等次生地质灾害。

1.2 井田分布密集，易造成二次搬迁

在一个地质单元内，山区煤炭资源分布往往比较连续，一个地质单元内矿区井田分布较为密集，通常是一个矿区井田紧邻着另一个矿区井田，因此，在进行移民搬迁安置时往往会选址在相邻矿区井田范围内，容易造成二次搬迁。

1.3 受地形条件限制，不利于安置点布局

山区地形受坡度影响，大部分为坡地，可供人类利用的平缓地块较少，大多呈斑块状零散分布，且大小不一，较为破碎，不利于移民安置点的规划布局。

1.4 山区基础设施落后

受自然条件限制，山区公路、通电、通讯、给排水管网等基础配套设施往往不完善，也会给移民安置带来一定的难度。

2 山区煤矿沉陷区移民安置方法

研究表明：受坡度、海拔、交通等因素的影响，山区居民点分布具有强烈的低坡度、低海拔、交通区位取向，即居民点大多分布在低海拔、低坡度、交通条件较好的区域范围；同时受地形条件限制，山区居民点还具有布局零散，集聚度低、聚落密度地域差异大的特点；此外，山区居民大部分从事农业生产，对土地的依赖性较大。

为避免对搬迁居民生产生活造成不利影响，综合考虑山区居民点的分布特点及主要生产生活方式，本文提出沉陷区居民主要采取后靠安置的方式进行搬迁安置，即在开采范围附近就近进行安置，尽量让搬迁居民仍然有地可耕，不改变其生产生活环境。

2.1 安置点的选择

移民安置点须科学规划，合理选址，遵循以下原则：

（1）安全选址

山区属于地质灾害易发区，煤矿开采后，在开采范围及边沿将产生新的地表裂缝、塌陷、崩塌等次生地质灾害。因此移民安置点的选址必须安全合理，避开现有或潜在的地质灾害可能影响的区域；同时，为避免二次搬迁，选址应避开本矿井的开采范围，也不得将安置点选择在周边相邻矿井的开采范围内。

（2）根据山区居民点的分布特点进行选址

山区居民点分布具有强烈的低坡度、低海拔、交通区位取向，因此移民安置点的选择时，首先应尽量考虑在周边已有村寨附近，不仅海拔、坡度及交通状况与原来相似，还可以依托已有村寨的基础设施进行安置；当不能选择在现有村寨附近时，应尽量选择在低海拔、地形坡度较小，且交通较为方便的区域内。

（3）集中安置与分散安置相结合

受山区地形、坡度等影响，在矿区周边选择安置点时，难以选择大面积的平地，因此，选址时，在地势条件较好的区域，可考虑集中安置，但地形条件较差时，可考虑分散安置在各个小平台或缓坡上。

（4）控制搬迁距离

沉陷区居民大多从事农业生产，因此搬迁过程中，应尽量控制搬迁距离，让搬迁后的居民仍然可以依托原有土地进行农业生产。根据现场采访调查，大多数农民认为理想的步行耕作距离在1000m 内，因此，煤矿在沉陷区居民搬迁安置选址时，尽量将居民点搬迁至距离耕地1000m 范围内。

2.2 搬迁安置时段的选择

矿井服务年限一般较长，有的高达100年以上，同时，一个矿区一般分多个采区（盘区）进行开采，不同采区沉陷影响范围不同。

沉陷区居民搬迁应按照“远粗近细”的原则，在矿井开采前，主要对首采区或近期可能受影响采区范围内的居民进行搬迁安置，提出详细的搬迁安置方案，并实施移民搬迁安置工作；对远期开采受影响的居民，需提出初步的搬迁安置规划，确保资金来源，待开采相应采区（盘区）前，根据具体情况，提出详细的搬迁安置方案，实施移民搬迁安置工作。

2.3 搬迁安置方法

2.3.1 实施参与式移民安置方式

参与式移民安置方式是指在进行移民安置规划时，就积极动员受影响居民参与到移民安置规划中来，参与讨论自身的安置问题。就煤矿沉陷区移民搬迁安置采用参与式移民安置方式，有以下几个方面的优点。

有助于吸收他们的建议和意见，使移民安置决策时的方案能够综合反映各方面的要求，并把隐藏的问题及时暴露出来，使安置过程中尽可能按照受影响居民的意愿实施安置；可以对安置机构进行有效的监督；将会增加移民群体的社会福利，能够更好的体现以人为本的思想。

2.3.2 实施开发性移民方针

开发性移民就是在一定时期内，采取科学的、政策的、经济的、行政的办法，以最有效的开发安置方案，开展移民安置区的生产和建设，使其具备和当地非移民共同致富的条件，以充分利用当地资源、发展商品生产，实现移民安居乐业的目标[4]。

煤矿开采过程中需要大量劳动力，同时还需要借助一些辅助产业进行生产，如煤矿运输、矿山环境综合治理、矿区工人的日常生活服务等。可优先考虑让移民参与到煤矿生产或其他辅助行业中来。例如，煤矿在招聘工人时，应尽可能考虑受影响的移民；可以鼓励移民自主创业，成立汽车运输队，为煤矿提供运输服务；让移民参与矿山的安全巡逻、矿山综合治理等工作中去；还可以鼓励移民经营各种日常生活用品等，为矿区提供服务。

此外，也可以通过延长煤矿开采的产业链，比如进行煤炭洗选、深加工、能源转化等，不仅可以带动当地经济的发展，还可以为当地移民提供更多的就业机会。

2.3.3 结合新农村建设，完善安置区的各项基础设施

新农村建设是按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

矿区移民安置工作应紧密的结合新农村建设规划，完善区域各项基础配套设施，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业”的方针，努力改善安置区的生产生活条件，提高移民生活质量，促使安置区呈现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新面貌。

2.3.4 完善制度，形成有效的搬迁安置机制

相关部门应根据国家相关法律法规、部门规章以及当地的实际情况，制定合理的移民搬迁安置制度，确保煤矿沉陷区的移民搬迁安置工作顺利进行。

搭建高效的沟通平台，加强建设单位、政府部门及需搬迁居民之间的沟通、协调，明确各自的职责，建立有效的搬迁安置机制。

3 结语

山区煤矿开采后，地表将产生大范围的沉陷区域，沉陷区内大量居民需要进行搬迁安置，能否合理安置好沉陷区的居民，将直接影响到矿群关系。因此，煤矿开采过程中，必须根据当地的自然条件和社会条件，充分考虑受影响居民的意愿，妥善安置好沉陷区受影响的居民，以达到化解矿群矛盾，构建和谐矿群关系的目的。

[1]游桂芝、潘庆英.六盘水市地质灾害现状调查及防治建议[J].贵州大学学报(自然科学版).2011年.第28 卷第4 期：126-129.

[2]刘明皓、戴志中、邱道持、刘建民、郝威.山区农村居民点分布的影响因素分析与布局优化[J].经济地理.2011年.第31 卷第3 期：476-482.

[3]魏珊.构建参与式工程性移民安置方式的思考[J].理论界.2005年.第S1 期：64-65.

[4]唐震、邵癸.基于开发性移民的移民安置方式探析[J].水利规划与设计.2008年.第3 期：33-35.