电子政务管理内涵探析

张建辉

（西安文理学院，710065）

0 引言

互联网的最大特点是各用户间的信息可以共享，而且彼此之间的信息也可以高速传递。将互联网应用到政府管理的方法是一种比较科学高效的政府管理方法。生产工具的使用程度标志着生产力的发展水平，也就是说，互联网的使用程度标志着政府机关管理的水平。电子政务是基于互联网信息技术而建立起来的一种政务管理模式，人们可以通过它进行交流、共享、协同和协作，通过此方法明显提高了政府的工作效率，降低了政府的办公成本，促进了政务公开，对建设服务型政府有很大的帮助。

电子政务是现代科学技术与现代政府行政管理的有机结合。电子政务不仅有利于推动科技的发展，也有利于促进信息科技的进步,同时也能够使政府更加了解民众的真实需求,民众也有一个方便的渠道了解政务，建立电子政务服务体系可以使政府部门为社会提供更加个性的优质服务。电子政务管理是互联网应用于现代行政管理的最行之有效的方法,它使得政府办公更加透明化、办事效率更加迅捷。电子政务管理彻底改变了传统的领导决策方式，以一种新的形式实行政府部门的职责，是一种合理的管理手段。它作为一种全新的政务管理模式,不仅适应当今社会的客观需要，而且有利于经济快速发展。不断强化完善电子政务管理已成必然。

但我国各级政府机关信息化建设受多种因素影响，许多专业人士对此认识不足，往往片面地参照国外的管理经验和建设模式，但这种建设模式并不适合国内实际需求，从而耽误了最佳的建设时机，引起了一定的资源浪费。

进行电子政务建设就是为了建立起一个开放的政府，其困难程度可想而知。我国很多专家也对其进行了相关研究，虽然也取得了一些成就，一定程度上符合我国真实国情。但他们提出的理论大多无法实现我国电子政务的可持续发展，使电子政务建设与政府管理体制脱节。为此，需对电子政务进行全面合理的管理，通过科学的研究，探索出一种行之有效的电子政务管理体系，使得电子政务可在最好的状态持续运转。

电子政务项目建设在我国尚处于初期阶段，有关科学理论在实践中还未得到比较有效的使用，电子政务项目建设水平也有待提高。为此，本文对电子政务管理的进行详细分析，为建立一个完整的电子政务管理体系贡献自己的力量。

1 电子政务管理的内涵

1.1 电子政务战略管理

电子政务战略管理是一个以政府信息化为目标的动态管理的过程。为保证此目标的成功实现和政务进度的正确谋划，在实施过程中进行对各信息主管部门进行控制，使得各级信息主管部门能够将这种谋划和决策顺利实施，从而快速准确的实现政府信息化。电子政务战略管理主要包含一下四方面内容:

(1)战略分析:根据政府各个部门的不同职能，分析外部环境变化带来的机遇与挑战；分析内部条件，明确各部门具有的资源情况以及实施能力。通过对电子政务进行战略分析，对政府各部门的职能进行整体把握。

(2)战略选择:在前述分析的基础之上，根据实际情况，信息化主管部门提出与之对应的电子政务建设思路，并运用国外先进技术选择正确的战略，选出一套符合我国国情的，符合我国政务发展目标的电子政务战略，从而制定出相关政策和计划保证政务发展所需的资本和人力资源。

(3)战略实施:战略实施就是指按照制定的战略进行实际行动，将战略转化为现实的关键步骤，其主要涉及以下几方面内容：合理设置组织结构，对人力财力物力进行合理规划，文化制度建设和处理战略实施中的各项矛盾，确保这几项内容的正确实施，从而以保证战略实施的成功。

(4)战略评价:战略制定的优劣，战略执行的好坏都必须通过战略评价得出，只有对制定的战略进行全面评价，才能体现出电子政务战略实施的真实效果。如过评价效果不好，说明指定的策略有偏差，应根据评价结果并参考实际情况及时对调整电子政务战略。战略评价结果往往会成为新战略制定的依据，通过对其不断的改进，从而形成一套完善的电子政务战略。

1.2 电子政务项目管理

加强电子政务建设项目的管理，可以对有限政府资源进行合理有效地控制，保证项目顺利完成。

电子政务的项目管理主要由五个阶段组成：项目规划、项目立项、项目建设、项目验收和系统运维。电子政务的项目管理所涉及的业务主体众多，管理量巨大，合理管理存在难度。电子政务的项目管理所涉及的业务主体主要有:电子政务项目的审核者、组织者、审核者、申请者、建设者、第三方监督者等。

对这些业务主体进行统一管理，统一制定电子政务项目管理的规则和标准，建立一整套项目运行的标准规范，使得项目的建设、管理、监理等工作可以顺利实施。高度重视电子政务项目的前期准备工作，对项目执行情况进行总体规划，对项目需求进行合理分析，保证电子政务项目的投资预算得当。在电子政务项目执行前进行评估，所有电子政务项目主体都必须通过信息主管部门的技术审查，才能拨发电子政务项目资金。加强项目执行后的评估，评估结果可作为项目验收的参考依据。充分发挥市场作用，可通过外包、托管等方式，充分利用社会现有资源，使项目顺利完成。

1.3 电子政务服务管理

发展电子政务的最终目的就是为了更好的为社会提供服务，更好的为民众提供便利。电子政务服务不仅指政府向社会民众提供服务，而且也包括政府各部门之间的相互服务。电子政务服务可使社会和政府内部各部门通过互联网直接提获取政府提供的各项服务内容。与之对应的，电子政务的主要服务形式也有两种:一是面向社会的，二是面向政府内部各部门的。。

电子政务服务管理主要有协同管理、质量管理、保障管理和客户管理四方面内容。业务协同管理实现政府部门之间的服务流管理；服务质量管理的最主要的目的就是建立起一个良好的电子行政监管制度，保证电子政务服务正常运行；基于互联网的服务管理是服务保障管理的最主要的保证形式，互联网服务管理的方法是一种十分快捷的方法，围绕着客户需求对互联网的服务进行优化服务；客户关系管理是为了保证政府能够顺利向公民提供公共服务。

1.4 电子政务组织管理

电子政务组织管理由三部分组成：1、组织机构；2、管理职能；3、运行机制。

为保证政府管理职能的正常执行，电子政务管理机构主要由领导机构、管理机构、技术支持机构和执行机构四部分组成。电子政务管理机构必须不断进步，不断发展，必须拥有一整套完整的执行机构，才能保证电子政务的持续发展。

电子政务的管理职能主要有五种，五种职能分别为:计划职能、协调职能、建设职能、立法与执法职能、监督与评价职能。在满足政府的基本要求之下，电子政务管理职能应明确规定其内容和性质，进而形成一套完整全面的职能体系。

电子政务管理机构的运行机制有四方面内容，彼此之间相互联系，它们分别是:规划预算机制、项目管理机制、业务协调机制和监督评价机制。良好的电子政务管理机构运行机制是保证电子政务正常运行的关键。

1.5 电子政务的运行环境管理

电子政务的运行环境管理主要有以下三个方面：电子政务法律建设、建立电子政务安全保障体系、建立电子政务标准化体系。

电子政务法律建设涉及电子政务管理中每一个环节，其影响之广，严重制约了电子政务发展，因此为保障电子政务的正常运转，保证电子政务的可持续发展，需要建立一个完善的。遵所建立的电子政务法律保障体系必须遵循国家相关的法律法规，根据电子政务建设与管理的实际需要修订与电子政务发展和管理不相适应的规章制度，保证政府机构的信息资源能够合理利用，同时保证服务系统建设、社会基础设施建设和信息安全建设的正常执行。

建立电子政务安全保障体系可以有效地解决电子政务运行环境中出现的安全问题。建立电子政务安全保障体系主要包括建立信息系统备份中心、建立安全监控系统、统一信任体系等。切实做到防御工作与防范工作相结合，按保密管理的具体要求严格实施，建立合理的等级保护制度，采用合理的技术和管理手段，对不同的部门采取分级、分层、分域的保护，实现电子政务全面安全，从而建立起一个行之有效的电子政务安全保障体系。

电子政务标准化体系是在国家标准的基础之上建立起来的，充分发挥了行业标准在电子政务建设中的作用，是一个拥有标准化机构和大量技术专家的标准服务体系。应加大电子政务标准化体系的实施力度，并积极将电子政务标准化体系应用到现实工作中来，使得电子政务标准体系在电子政务建设中能发挥出它的最大作用。

2 结语

要使电子政务正常运转，保证其可持续发展，就必须采用行之有效的方法对电子政务进行管理。在电子政务建设过程中我们积累了很多成功的经验，我们必须不断总结不断创新，在现有资源的基础上构建出完整的电子政务管理体系，确定不同管理维度，不同管理层次下的政府职能和发展方向。尽管我们已经对电子政务管理的内涵进行了相应的探讨，但是还不够深入，提出的观点还都停留在理论阶段，如何建立一个行之有效的电子政务管理体系是目前电子政务管理的重中之重。今后，我们必须着眼于实践，一切从实际出发，理论联系实际，运用先进的理论和技术分析方法，进一步探讨电子政务管理的内涵，提出一种可操作性强和前瞻性好的电子政务管理体系。

[1]熊枫.电子政务管理内涵探析[J].中国行政管理,2012,(12):119-120.

[2]徐志彪,韦岗.电子政务管理解决方案研究[J].中山大学学报(社会科学版),2004,44(3):87-92.DOI:10.3969/j.issn.1000-9639.2004.03.017.

[3]李涛.电子政务管理体制建设研究[J].办公自动化（综合版 ）,2011,(11):14-16,50.DOI:10.3969/j.issn.1007-001X-B.2011.11.005.

[5]洪焕坪.电子政务管理机制研究[J].华人时刊（下旬刊）,2013,(2):101-102.

[6]曹凌,耿鹏.电子政务管理模式探析[J].西安电子科技大学学报（社会科学版）,2001,11(3):59-62.DOI:10.3969/j.issn.1008-472X.2001.03.014.