浅谈农业综合开发项目工程建设监理

寇 军

(陕西省横山县农业综合开发办，陕西横山 719100)

浅谈农业综合开发项目工程建设监理

寇 军

(陕西省横山县农业综合开发办，陕西横山 719100)

农业综合开发是国家支持，保护农业、促进农村经济发展，保证粮食安全而采取的一项重大战略举措。农业综合开发工程建设的好坏，工程监理是关键，农业综合开发工程监理工作从试点到全面推行，对于项目的资金控制、工程按期竣工，特别是工程质量起到监督保障作用。通过调查分析，指出工程监理中存在的问题，紧密联系实际提出扩大监理范围、规范业主行为、明确监理内容、完善监理合同，建立联动监理网络、加强资料管理收集等对策和措施。

农业综合开发;工程建设;监理工作;浅析

农业综合开发项目工程建设种类繁杂，涉及沟、渠、路、涵、桥、闸、站等许多单项工程，工程小，施工地点分散，施工季节性强，环境制约因素多，这给工程监理工作带来了不少困难。切实搞好农业综合开发项目工程监理工作，把监理工作贯穿于项目建设的全过程，不断提高实效。

1 农业综合开发项目工程特点

农业综合开发项目资金，是加强农业基础设施建设，改善农业基础条件的专项资金，项目工程主要建设在生产条件较差的农田上，项目内容多以桥、涵、闸、站和田间配套渠系为多，工程面广量大，形式多、地点散、投资小，涉及方方面面，这就给监理工作带来很多困难。

农业综合开发项目实行山水田林路综合治理开发，通过项目实施要求达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的中高效农田。因此在项目工程规划设计时各个项目工程之间的关联度较高，这就要求监理人员在工程监理时要统筹安排，合理组织。

农业综合开发项目主要是为农业生产服务，工程内容主要是闸、站、桥、涵、渡槽、跌水、防渗渠等，多为田间工程，单体工程小，技术含量不高，但要求坚固实用，方便农民生产生活。这就要求监理工作要因地制宜满足群众需求。

2 农业综合开发项目监理工作存在的问题

2.1 选定监理单位较迟

目前监理单位招投标工作往往滞后于工程施工企业的招投标工作。工程即将开工前，才选定监理公司委派监理员，监理员对整个项目工程缺乏了解，只能是边干边熟悉，有的甚至于项目熟悉了，工程结束了，不利于监理工作的顺利开展。

2.2 监理工作范围局限

监理工作应该贯穿于项目工程建设的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、工程招标阶段、施工(含保修)阶段。但是目前监理工作一般仅限工程施工阶段，重点对工程施工的进度和质量跟踪监理，而忽视安全控制与合同、信息的管理，以及同项目工程参建各方关系的协调。

2.3 业主行为不够规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设能否顺利进行，以及建设目标能否如期实现。由于施工单位素质参差不齐，监理在受业主委托行使项目管理权、监督权时，有的业主对监理工作干预较多，使监理工作遇到阻碍，有的业主不通过监理工程师，直接给承包商下达指令，往往造成不必要的纠纷和误解。目前，业主行为不够规范是农业综合开发项目建设上一个带普遍的现象。

2.4 监理程序不规范

农业综合开发项目工程监理程序是在施工程序基础上形成的，主要环节、主要工序应进行全面控制，严格按照施工的规律性和工作次序办事，才能适时发现问题，及时解决问题，目前很多监理程序不规范，对原材料的把关不严，施工程序监督达不到要求。

2.5 监理人员缺乏专业培训

农业综合开发项目涉及农、林、水等专业知识，目前监理公司委派的监理人员大都为没有经过专业培训的乡镇水利站技术人员，专业技术单一，缺乏工程实际经验，对农业综合开发项目进行监理有其局限性。

3 对策与措施

3.1 扩大监理范围

针对农业综合开发项目特点，监理工作应当拓展到投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段，做到三个结合:1)要与项目建设和管理程序相结合;2)要与项目资金规范化管理的要求相结合;3)要与开发管理部门正常的管理工作相结合。

3.2 选择好监理单位

监理单位工作水平的高低，决定了监理工作的成败。选择监理单位要采取公开、公平、公正的公开招标的方式，选择社会信誉好、具备相应资质和监理能力，并且有丰富农业综合开发项目监理经验的监理公司承担项目的监理任务。监理公司中标后，要兑现承诺，配备足够的监理人员、仪器、设备，监理人员的结构、比例、资质符合项目建设要求，人员不得随意更换，不允许转包、分包监理业务。对在农业综合开发工程监理过程中，出现资质内部管理、监理招投标、合同履约情况、监理工作质量、廉洁自律方面违规现象的，将取消其今后在农业综合开发工程中监理的资格。业主在确定监理单位后，要迅速组织有关专家对相关监理人员进行培训，包括业务素质、政治思想素质的培训、职业道德教育、廉洁自律教育。通过培训，进一步强化质量意识，使监理人员认识到工程建设质量是农业综合开发项目建设的命脉，是民心工程的重中之重，事关农民群众的切身利益和政府形象的大事，确保监理人员在农业综合开发项目监理工作中尽职尽责，热情服务，严格监理，秉公办事，切实提高监理工作水平，提高农业开发工程项目质量。监理单位中标后，在规定的时间内业主与监理单位、监理人员要签订廉政合同，以合同的形式规范监理工作行为，确保将农发项目建设成为廉政工程。

3.3 规范业主行为

监理公司确定后，业主要规范行为，增强合同意识，加强对监理工作的管理，监理工程师是施工现场的唯一管理者，业主的意见和要求应通过监理工程师去实施，尊重和支持监理单位开展工作，保证合同规定监理单位、监理人员的职责、权利、义务到位。

3.4 明确监理工作内容

根据目前农业综合开发项目监理工作现状，要抓好以下几个方面的工作:

1)施工原材料进场，这是工程质量监理的第一道关口，是监理工作的重要内容。重要原材料必须报验送检，要对进场的原材料型号、出厂日期、产品质量合格证、产品批次、材质、数量等认真检验，凡是过期变质、强(硬)度不够等不合格的材料必须责令退回，严禁进入施工现场。

2)工程投资与施工进度控制。监理单位要根据工程的总体目标编制工程合理的资金使用计划，作为控制的依据，建立健全资金使用控制机制，对每一单项工程实行严格的造价(成本)控制，避免大幅度超合同价的现象出现，要保证结算金额与合同金额基本一致。农业综合开发项目工程建设工期短，任务重，如果进度管理不善，就直接影响春耕生产，工程施工单位要制定施工进度计划，监理单位要审核其合理性和可行性。在检查过程中，实时控制施工进度，当发现施工进度与计划发生偏差时，监理单位要督促施工单位调整施工方案，及时纠偏，并要求施工单位尽最大努力多组织人力和施工材料保证工程进度计划的完成。

3)工序检验关与质量验收关。每完成一道工序必须检查，特别是隐蔽工程施工，在上一道工序完成后，施工单位要及时向监理报验，在规定的时间内经监理验收合格后，才能进行下一步工序施工。每项工程完成后，监理要组织验收，不合格工程必须返工。监理人员要正确运用手中的签字权，严把每一道关口，对问题单项工程必须下达整改令、停工令，直至整改合格后才能签字。

3.5 完善监理合同，做到“四个力戒”

按照国家有关部门规定的监理合同示范文本，结合农业综合开发实际，签订内容规范的监理合同，合同中明确双方的权利和义务，规定双方在工程建设中的行为，建立责任追究制度，明确规定由于那些失误所造成的损失应有那一方承担，只有这样，才能使业主、监理单位、施工单位做好各自的工作，对自己的工作更好的担负起在技术、法律和经济上的责任。监理人员在工程监理中，要本着为业主搞好服务，认真履行监理职责，全面完成合同义务，在合同执行中，努力做到“四个力戒”:1)力戒与施工队串通，弄虚作假;2)力戒与材料供应商进行商业往来;3)力戒向业主、施工队提出不合理要求;4)力戒采取不正当方式迎合合同双方，获取不正当利益。

3.6 建立上下联动的监理网络

业主要根据农业综合开发项目的特点，全力配合监理和施工单位，充分调动项目区广大干部群众参与农业综合开发项目建设的积极性。在项目建设过程中，在委托专业监理公司进行全程监理的基础上，建立由专业监理公司、农综开发办、项目区乡、村干部和群众代表“四位一体”的县、村两级质量监理网络。

3.7 加强施工资料的管理与收集整理

施工资料是对工程建设内容和过程的真实反映，工程监理人员要加强施工资料的管理与收集整理工作。施工过程中，严格按照国家有关规定做好工程施工建竣资料和工程监理资料的管理，督促施工单位施工进度与资料同步，做到及时、真实、准确。对施工过程中形成的原始文件，包括施工组织设计，施工计划、原材料进场、原材料质量检测报告、隐蔽工程施工验收记录、施工现场监理记录，会议记录、监理日记、监理报表、开工报告、竣工验收报告、工程变更、工程延期、违约事项处理等方面的资料，要进行系统分类，落实专人管理。待工程竣工后，将全部资料整理归档，并确保档案资料的全面、真实，为项目建成后各级验收和运行管理提供助。

4 结语

农业综合开发项目工程建设旨在加强农业水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农田抗灾害能力，促进农业及农村经济社会可持续发展。本文通过对工程建设监理中存在的问题进行剖析，切实结合实际，要在监理过程中，不断地提高监理水平，不断深入监理服务内涵，才能保证施工质量，合理控制工程造价，使农业综合开发监理工作得以科学发展，促进农业综合开发事业健康发展。全面提高项目建设管理工作水平，为今后项目监理工作提供了有益的参考。

S28

B

1004－1184(2013)05－0146－02

2013-06-20

寇军(1976-)，男，陕西榆林人，工程师，主要从事农田水利工作。