做好建设项目工程造价的控制措施探讨

程玉章

(厦门象屿建设集团有限公司，福建 厦门 361000)

1 工程造价的控制与管理中存在的问题

(1)欠缺全过程综合造价管理控制的意识。建设、设计、施工单位缺乏一种统一的造价管理目标与沟通，而监理单位局限于施工阶段的工程管理，很少介入投资决策分析。在施工招投标阶段估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。边设计边施工，经常出现施工单位等图纸的现象，导致工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环里运行，给建设单位、国家都带来了巨大的损失。

(2)造价管理的模式具有一定的局限性。工程造价的确定与控制是由属于两个不同的部门组成，首先，由建设单位的规划部门来确定建设项目的投资估算，然后，再由建设单位的工程管理部按确定的投资估算去实施，这样会使工程造价的确定与控制相脱节，无法确定建设项目工程造价的全过程控制是由哪个部门负责，一旦工程造价出现了“三超”问题，也无法追究哪一个部门的责任。

(3)工程招投标不规范。工程招投标时，经常存在着一些不公正、不合理的竞争，运用一些手段将工程项目指定给某些承包商。有些承包商并没有真正的实力，而且在施工过程中配备的机械及专业施工人员不能及时到位、管理混乱等，会造成工程项目的工期延误，导致工程造价的失控。

(4)施工图设计随意修改。工程施工图设计是有资质的设计单位为满足工程的需要而做出的合理的工程设计成果，是不允许随意变更和改动的。而有少数的建设单位为了本地区和本单位的利益，为了争取更多的国家资金，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。

2 控制建设项目工程造价的措施

项目工程造价全过程管理通过决策、设计、工程发包、合同实施等阶段把造价控制在规定的限额以内，并随时纠正偏差，保证项目投资目标的实现，以便在建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算限额内，避免“三超”现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作。

2.1 决策阶段工程造价的控制

决策阶段的造价控制，对于整个项目的工程造价影响很大，工程项目决策的内容是决定工程造价的基础，尤其是建设标准的确定、地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到之后的每个阶段工程造价的高低，据资料统计，在项目各大阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高达到80%左右。因此，在决策阶段重点要加强对工程项目的可行性研究报告及投资估算的审查，使投资决策阶段的造价控制发挥作用。

2.1.1 认真编制投资估算的必要性

投资估算在工程前期阶段是非常重要的，是分析工程项目经济效果的重要依据。在项目的可靠性研究报告获批之后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是地反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2.1.2 投资估算必须真实地反映设计内容

在投资估算中要求设计内容应具备较强的合理性，反映的设计内容要真实可靠。对主要的施工工艺进行多种方案比较，做好方案要优化，设计的方案不仅在技术上可行，而且在经济上也要更合理。因此工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

2.2 设计阶段工程造价的控制

设计阶段是整个项目进行总体规划和具体实施的过程，是项目建设的灵魂，是技术应用与经济关系处理的重要环节，是确定造价与控制造价的重点阶段。

2.2.1 多方案对比，优化设计方案，有效控制

经资料调查，项目设计的费用占项目总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响达75%左右。因此，工程设计阶段的造价控制也是建设项目工程造价控制的关键环境之一，以往的变重施工、轻设计的观念必须改变，加强对工程造价的主动控制，应从建设项目设计阶段抓起。在选择技术应用方案的过程中，要从项目的实际出发，将投资效益最大化，在满足使用功能的前提下，可采用一些先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺等。建设单位在审查设计方案时，要对设计方案进行对比和优化，利用各种指标对项目总平面图设计、建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

2.2.2 对工程项目实行限额设计

在设计过程中采用限额设计是现在造价控制中常用的手段，是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，来控制技术设计和施工图的设计，在确保所用技术设计可达到使用功能的前提下，按分配的投资限额来控制设计，对一些不合理变更进行严格控制，保证总投资额不被突破。可利用分解投资和工程量来实行限额设计，是一种有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

在设计限额时，各专业的设计师要加强造价控制意识，严格按照分解投资额和工程量进行控制，在保证使用功能的条件下进行设计，努力将工程造价和工程量控制在限额内。为激烈设计师做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计阶段中，实行设计招标，以促进设计师增强竞争意识，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性及经验主义等。

2.3 工程变更和现场经济签证、施工图预算

2.3.1 有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，对工程变更和现场签证要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，尽可能将变更消灭在开工之前。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.3.2 严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析找出原因，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2.4 加强合同管理，保证工程投资的有效控制

加强合同管理是提高工程造价管理水平的方法和手段。也是工程造价控制的重要内容之一，合同的管理重点应放在以下几个方面:(1)法律性是否完备;(2)内容是否完整;(3)风险的分摊是否合理;(4)特别应重视合同书专用条款的制定，因为它结合具体工程的实际情况，对第一部分进行删除、增加和修改，是执行合同的关键;(5)工程说明书应尽可能做到详细、明确、技术上要求切实可行。

3 结束语

强化对工程造价实行全过程管理，项目决策、项目设计、项目实施关系到整个建设工程的工程造价，因此，要加强对工程造价的主动控制，强化对工程造价实行全过程管理，只有这样，工程项目才能够取得最佳的经济效益和社会效益。

［1］王恩茂，刘晓君.价值工程在全过程造价管理中应用的难点问题研究［J］.工程造价管理.2005(1).

［2］戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法［M］.天津:天津人民出版社.2004.