文化馆免费开放的思考及建议

杨进勇

（1.扬州大学 商学院，江苏 扬州 225100；

2. 泰州市文化馆，江苏 泰州 225300）

近年来，随着我国经济的发展，国家在文化领域尤其是在公共文化服务领域投入的力度不断加强。温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出了“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求[1]；党的十七届五中全会则提出“必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”，十八大报告中再次强调“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放”。文化免费开放政策已成为我国当前公共文化服务体系建设的最强音，免费开放给新时期文化馆的发展指明了方向，带来了机遇，提出了挑战。

1 文化馆免费开放的重要意义

文化馆是政府举办的公益性文化事业单位，设立文化馆体现了党和政府对文化建设的重视，对人民大众文化生活的关切和关心，对丰富人民群众精神生活，保障人民群众基本文化权益的责任担当。推动文化馆免费开放是关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，也是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动；对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。因此，各级文化馆要统一思想，提高认识，积极行动，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

2 文化馆免费开放面临问题与对策建议

2.1 文化馆免费开放面临的问题

文化馆作为基础性的群众文化活动机构，其职能天生就具有为群众免费服务的内容，然而长期以来，这种免费服务功能长时间被忽视，甚至被压制，不仅没有得到加强，相反，由于公共文化经费的长期短缺和增长缓慢，大量基层文化馆自上世纪80年代以来采取了“以文补文” 等形式的文化产业补助文化事业的模式，虽然在一定程度上缓解了文化事业经费紧张的困难，但同时也抑制了文化馆的公益性服务职能的发挥。

因此，在我国文化体制改革以及文化政策调整还没有完全到位的情况下，现在要求文化馆实行免费开放，将使文化馆面临着不少亟待解决的历史问题和现实问题，譬如如何解决文化馆基础设施薄弱环节，如何解决免费开放过程中的相关政策和配套措施的滞后性，如何解决财政经费不足的问题，如何加强管理，推进文化馆内部改革的问题，尤其在更多政策机制尚未形成，许多免费开放政策界限不明的情况下，如何才能建立起文化馆免费服务的长效运行机制等等，这些问题都是我们在实践工作中不能回避，也是回避不了的问题，要解决好这些问题就要我们去认真思考和研究。

2.2 对文化馆免费开放的对策建议

文化馆免费开放是我国文化政策调整的一次飞跃，文化馆免费开放不仅是公共文化服务体系重要组成部分也是惠及群众面最广，群众受益最直接的文化政策，也体现了国家执政为民，公共文化产品全民共享的执政理念[2]。因此，能否尽快地解决文化馆免费开放过程中存在的问题和矛盾，对文化馆免费开放的可持续发展以及国家文化免费服务政策起着至关重要的作用。所以，我们可以试着从以下几个方面入手，以便化解文化馆面临的问题：

（1）加强基础设施建设，巩固文化馆免费开放的阵地。在文化馆有限的公共服务资源中，基础设施、场所建设是免费开放的前提保障，免费开放不仅仅要让人民群众能够免费进得了文化馆，还要让群众有地方可去，去了还要留得住群众，而这一切就要求文化馆必须要有相应级别和功能的文化馆舍 。但据调查，就我们江苏这样一个文化大省，还有一些市区的馆舍建设没有达标，何况一些落后和偏远地区呢！以泰州文化馆为例，泰州市文化馆1997年组建成立，一直在省级文保单位“蒋科宅第”内办公，建筑总面积不到2000平方米，用于教学、培训、办公面积总共才不足1200平方米，连县级馆的标准都没达到。用这样的场馆对外免费开放，不仅不能满足人民群众的需求，也不能让群众充分参与进来，这样的免费开放很是让人担忧。因此，要想我们文化馆免费开放能够做到实处，我们的政府、文化主管部门就要克服困难，按国家要求，一丝不苟、不打折扣地完善各级文化馆的场馆建设，为文化馆免费开放提供合格的文化阵地。

（2）加强群众文化人才队伍建设，提升文化馆免费开放的服务能力。文化馆是以提供专业技术服务为主的公益性文化事业单位，其服务要有专门的业务技术为支撑，所以，文化馆在免费开放的大潮下，就应该清醒地认识到，只有加强人才队伍建设，才能为群众提供充足的文化服务，才能真正留得住群众，才能为文化馆长久的免费开放提供智力支持。所以建议：

1）要继续加强群文专业技术人才的发展和培养，进一步提升文化馆免费开放后的公益性服务的能力和水平，为文化馆免费开放打下坚实的人才基石。

2）为适应文化馆免费开放的要求，建议文化馆在人才队伍建设中要加强对管理人才的发掘和培养。一直以来文化馆重视专业技术人才的培养而忽略了文化管理人才的引进，而管理在公共服务领域已近成为一种特有的生产力，因此，要积极转变思路，重视文化馆管理人才的培养，让文化馆免费开放走出高投入，低产出的怪圈。

3）整合社会资源，大力倡导社会自愿者参与文化馆免费开放中来。积极引导社会自愿者加入到文化馆公益性免费开放中来，一方面可以改善文化馆免费开放人才结构，扩大免费开放人才队伍范畴；另一方面让社会各个方面自愿者参与进来，可以产生良好的社会效应，提高文化馆免费开放的深度和广度；第三积极引导社会自愿者参与，可以很好地降低文化馆免费开放成本，最大程度地提高免费开放资金的使用率。

（3）建立文化馆免费开放财政经费补助长效机制。免费开放的核心问题是财政经费问题，关系到免费开放的成与败。尽管从中央到地方，各项政策中也都涉及到免费开放后的经费补助的问题，但在这些政策文件中缺乏必要的保障机制[3]。

1）将文化馆免费开放的财政补助经费纳入到文化馆财政预算项目中，使免费开放的财政补助成为文化馆日常经费预算，这样才能使免费开放的经费常态化、固定化，减少随意性。

2）形成文化馆免费开放财政补助金额与国家和地方财政收入联动机制，免费开放补助资金不能固定不变，文化馆要提供与广大群众的生活水平相适应公共文化服务，就要有合理的财政经费联动机制作保障。

3）建议财政部门转变对文化馆财政预算中的预算外资金收入的管理模式 。只有财政部门把文化馆预算外资金纳入到预算内管理，才能解除文化馆免费开放的顾虑。

4）积极转变思想，加大文化馆经费自筹渠道。文化馆应通过和企业联合，转移支出成本，开源节流，注重引导社会和民间资本参与文化馆公益性活动中来，通过参与重大公益性活动，积极寻求政府外资金补助。

（4）加强文化馆现代化数字技术的建设。技术水平是高质量、高效率向广大群众提供免费开放的有力保障，现代化、数字化、网络化已深入到普通人们的生活中，文化馆要想吸引广大人民群众，就要用现代化的科技手段为其提供服务。

1）加强文化馆现代化服务建设。如果文化馆想引导现代大众的文化审美情趣，现代化建设就不能缺少，现在的文化馆不能再满足于给群众办办辅导，搞搞文娱活动了，而要走在时代的前列，要以最现代化的设备、器材、服务理念为群众提供高质量免费服务。

2）加快文化馆的数字化、网络化建设。网络时代的到来，缩短了人们之间的空间距离，加强了人们的相互交流和互动，因此，文化馆免费开放就要适应人民群众的需求。加快文化馆免费数字化、网络化建设，这不仅能够吸引更多的群众加入到文化馆免费开发活动中来，也可以节约文化馆运行成本，具体做法可包括：视频教学、视频讲座、视频辅导、网上报名等，这不仅符合时代发展趋势，有广泛的发展空间，拓宽和延伸了文化馆免费服务的空间和时间，体现了科学为生活服务的真谛。

（5）抓住契机，加快文化馆内部人事和分配制度改革。文化馆内部人事和分配制度改革是文化馆免费开放的组织动力。事业单位改革正在全国如火如荼的进行着，文化馆要以此为契机，统筹兼顾地开展内部人事和分配制度的改革，把免费开放的要求和事业单位改革有机地结合起来，把岗位设置与单位绩效考核有机的结合起来，使文化馆的内部改革服务于免费开放，成为文化馆免费开放的组织动力。

文化馆免费开放，既是文化馆新课题，也是新时期下群众文化工作的系统工程。因此，我们在遇到问题时不要害怕，不要气馁，而是要勇敢地接受新事物，抓住机遇，迎接挑战，把文化馆免费开放落实到实处，为广大人民群众提供一个免费的好去处，在那里享受文化、享受艺术、享受生活。

[1]文财务发.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见［Z］.(2011)5号.

[2]祝东力.关于公共文化服务体系的现状分析及建议［R］//中国公共文化服务发展报告(2009).北京:社会科学文献出版社, 2009.

[3]黄春平.我国群众文化服务体系的发展现状与特征［R］//中国公共文化服务发展报告(2007).北京:社会科学文献出版社,2007.