河北省农村“两后生”参加职业技能培训的难点及分析

解巧茹，霍蓉光

（石家庄科技工程职业学院，河北石家庄 050800）

所谓“两后生”，是指初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。对于农村地区“两后生”进行职业技能培训，可以帮助“两后生”获得一技之长，更好地适应工作岗位，这对于解决农村剩余劳动力，促进社会经济发展与社会稳定都具有重要意义。然而，目前农村“两后生”参加职业技能培训还存在一些难点与问题，需要我们给予关注与解决。

一、河北省“两后生”职业技术培训和全省产业结构调整的矛盾

2012年河北省加快了产业结构调整的步伐，提出了大力实施一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展的产业结构政策。强调第二产业是全省的经济支柱，优化提升第二产业、稳定农业、做强工业，壮大服务业成为全省产业结构调整的主要目标。

从产业分布看，第二产业吸纳从业人数和用工需求均有所增长。从需求情况看，2013年上半年第二产业用工净增需求33.6%，比去年下半年增加了10.3个百分点；制造业今年上半年净增岗位数量接近需求总量的三分之一，为28.7%。

从需求结构看，2013年上半年企业对专业技术人员的需求与其他人员相比最高，超过三成，达到32%。从需求趋势看，企业对专业技术人员的需求量在不断加大。截止到2012年底，河北省共有技能人才407万人，高级工以上人员104万人。据预测，到2015年全省高技能人才缺口将达到90万人。

课题组还对农村“两后生”的职业培训内容的需求和实际接受培训内容进行了对比分析。根据对比分析可以看出，在职业培训内容方面，“两后生”最需要的是“职业技术”，其次为“劳动权益保障”和“安全知识”，说明“两后生”希望通过掌握职业技能以获得更好的工作机会和更高的工资收入。同时，“两后生”对自身权利因素也很重视。

在对河北省“两后生”调查统计“希望参加哪方面培训”的问题中，工业、建筑业、运输业三种行业的培训占回答总人次的81.67%。批发零售业占12.02%，餐饮业占5.28%。这反映了农村“两后生”希望通过培训在工业、建筑业或运输业获得工作机会。但是，培训内容的广度相对较窄，政府和培训部门需要在拓宽培训领域和注重培训效果上下工夫。

二、河北省“两后生”职业技能培训与企业需求的对接

为了解河北省“两后生”职业培训和企业对人才需求的衔接紧密度，我们重点对石家庄企业人才需求状况做了大量调查。得出如下结论：

（一）企业需要大量技能型人才

问到“您的企业需要经过技术培训过的技术人才吗?”时，有76.31%的企业选择了“需要”。现在中小微企业对技术研发人员、财务人员、生产制造人员、人力资源人员等都有大量的需求，外资企业同样也需要大量的懂得本土化管理、外语等的专业技术人才。企业在人才需求上已经转向了技能型、技术型，拥有一技之长的技能型人才月薪普遍达到3000元以上。

（二）企业对人才类型的需求多种多样

企业人才需求的多样化指社会对人才需求的类型和层次是多种多样的。企业在希望招聘到的人才中，技术人才占76.31%，其中技术工人占到了38.58%。

（三）企业对职业培训的需求旺盛而迫切

有67.84%的企业表示在招聘人才时遇到过困难。这表明，职业培训与企业对人才的需求之间的“供需不一致”，造成了企业很难招到所需人才，同时就业者很难就业的困难局面；在企业对职工培训的需求方面，约有76.2%的企业认为非常需要这样的培训。

（四）企业对职业技术教育和培训的希望

企业对职业教育和培训提出了他们的迫切希望，主要有以下几点：

28.23 %的企业希望职业技术教育能真正地实现职业化、技术化、专业化、实用化，这种教育培养出的应该是社会需要的各种具有专业知识和专业技能的技术人才。

20.52 %的企业希望职业技术培训能理论与实践相结合，使劳动者更多地掌握一些与实际工作挂钩的职业技能。

18.95 %的企业则对职业技术教育培训提出了更高的希望：培养出更多的高技术、高素质的复合型人才，这些人才具有丰富的社会经验，能吃苦耐劳，同时又掌握了熟练的专业知识。

面对中小微企业这么迫切的人才需求，职业技术教育培训任重而道远。所以，职业技术培训机构应该清楚地认识到教育培训与企业有着密不可分的关系，必须牢固树立为企业服务的理念，时时与企业沟通、密切合作；明确职业培训的目的就是让劳动者就业，使受培训者真正做到实用化、专业化、职业化和技术化。

三、河北省“两后生”职业培训与就业对接的困境

根据我们的调查：农村“两后生”参加职业培训的主要目的是为了更好地就业，并且他们更乐于接受的培训方式是现场实习与当面指导。然而，目前组织“两后生”职业培训的主要机构是人力资源部门、劳动保障部门、部分高职院校、工厂劳资部门和社会培训机构等，它们分属不同的机构，各自为阵，彼此之间缺乏有效沟通和统一规划，往往造成课程重复或课程之间缺乏衔接与支撑的情况，不利于促进“两后生”就业。此外，很多培训机构缺乏系统培训“两后生”的专门教材；课程设置呆板，缺乏针对性与实用性；授课人员不固定，缺乏高技术、高水平的来自生产一线的有经验的教师;多采用“填鸭式”教学，以讲授法为主，实习、实践较少，难以调动“两后生”的学习积极主动性。以上种种现状都造成了“两后生”的职业培训难以和就业相对接，难以更好地促进“两后生”就业。

参加培训的“两后生”大多有着速成的思想。在被问及参加培训项目的时间时，36%的农村“两后生”认为一个月的培训时间比较合适。因此，“两后生”的培训大都具有“为满足供需双方临时性需要而进行培训的特点。这种培训需求带有突然性或必然性，对单位来说是急待用人，对“两后生”而言则是急于求职。”这样就导致了培训时间短，培训质量低，经过短期培训的“两后生”难以满足企业用工要求。此外，一般的培训机构只注重培训几个大众化的项目，一些企业急需的高技术项目却没有进行有效的挖掘。最终造成“两后生”劳动力素质偏低，这样在一些需要较高技术的企业与工种方面“两后生”就很难就业。即使就业了，由于他们本身掌握的职业技术只是最基本的技术，而没有达到精湛的程度，而随着社会的发展，学艺不精的“两后生”就会被逐渐淘汰，最后导致再次失业。

四、河北省“两后生”职业培训与职业道德、人文素质的提升的困境

根据课题组的调研，河北省“两后生”大多分布在农村经济比较困难的家庭。抽样调查显示，“两后生”之所以出现，除高考、中考分数不够的因素外，厌学的占18.8%，家庭经济困难的占37.9%，有就业门路的占29.4%，其他的占13.9%，其中家庭经济困难的“两后生”占据主体地位。另一方面，“两后生”的学历层次低，对个人发展的心理预期不高。以上两个方面导致“两后生”文化素养较低。而必要的文化知识是“两后生”接受培训的基础和前提，因此，文化素养欠缺成为两后生接受培训的主要阻碍因素之一。绝大多数的两后生虽有接受教育培训的强烈愿望，但由于自身文化水平较低，对培训内容听不懂或难以理解，从而造成他们参加职业培训的效果不佳，长此以往，最终将影响他们参加培训的积极性。

因此，现代企业除了要求员工有娴熟的工作技能之外，对员工的职业道德水平也有较高要求。它要求员工遵守现代职业活动中必须遵守的各种行业法规和制度，有大局意识、责任意识、团队意识、进取意识和不断进行学习的能力。目前，有不少农村“两后生”对自身职业道德提升的关注不够。据调查：“农村“两后生”希望获得的培训主要集中在机械、建筑、家电维修、美容美发等几个方面。”由此可知，他们更看重技能的获得，对职业道德意识的认识比较模糊。而现在各培训机构针对“两后生”的职业培训大多也只涉及技术培训，很少涉及职业道德方面的培训。

五、河北省“两后生”职业培训与法规政策不完善之间的矛盾

科学合理的法规与政策是职业培训能够高效运行的重要保证。而目前全省有关“两后生”培训方面的法律法规还不完善，主要体现在以部门规章为主，阐述比较简单，可操作性不强。有的法规制度只是具有一定时效性，没有长期固定下来。总体来说，关于“两后生”职业培训的法律法规落后于职业培训实践的需要，难以满足经济发展和职业教育改革的需要。因此，必须加强立法，从而有效指引及监督职业培训市场。

此外，在行政管理层面，还存在管理不完善、部门职责不清的情况。目前，涉及“两后生”培训工作的部门有人力资源和社会保障、发展改革、教育、城市建设、统计、工商、人口计生、总工会等多个部门。各个部门在“两后生”的培训过程中到底应该负有何种职责、提供哪些服务缺乏明确的划定。因此，在政策实施过程中，容易造成各职能部门多从自身的角度出发，各自为政，导致配合不力的情况。

另外，政府在“两后生”职业培训方面的指导作用有待于进一步完善。由于对“两后生”职业培训现实情况研究不够深入，导致缺乏“两后生”职业培训的整体规划。政府在制定农民工培训政策过程中，没有充分发挥政策导向作用。例如，在就业指导与培训课程体系设计等方面，没有将产业结构调整与“两后生”职业技能培训结合起来，造成传统工业技能人才供过于求，“两后生”即使受训后就业仍然存在困难，而部分高新技术企业难以招聘到合适的技能人才。

[1]任丽娟，王永颜，刘永涛.河北省农村“两后生”参加职业培训的意向调查[J].长春师范学院学报，2012，（2）.

[2]冯桂林，朱玲怡.武汉市两后生就业培训现状调查与分析[J].湖北社会科学，1996，（3）.

[3]王永颜.农村“两后生”职业技能培训研究[J].职业教育研究，2012，(12).

[4]张艳芝.贫困地区“两后生”培训的思考[J].时代教育,2012，（1）.