浅谈如何做好基层名录库建设工作

梁美玲

（温岭市松门镇人民政府，浙江 台州 3175 11）

统计系统基本单位名录库（简称名录库）是指在地区内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）基本信息的数据库。单位基本信息包括识别信息、属性信息和数据信息等，是一个非常庞大的综合动态信息库。而基层统计机构是名录库建设工作的端口，承载着新增单位的入库，在库信息的维护与更新，是实现名录库的新鲜度和实用性的关键，是名录工作的重要源头。

浙江温岭市松门镇基本单位名录库维护更新工作已开展一段时间，现正逐步走向成熟，名录库的内容不断充实，服务功能不断增强。同时，也有许多问题亟待解决。

一、松门镇基本单位名录库建设现况

2012年初，松门镇基本单位名录库中共有企业1296家，其中法人单位有1200家，产业活动单位有96家。共处理了618家单位，其中法人单位新增96家，变更454家，注销68家；产业活动单位新增29家，变更9家，注销5家。

通过对名录库的维护更新，现松门镇名录库的信息不断充实，数据不断完善，真实地反映了当前镇基本单位存在的客观情况。同时通过对名录库的程序运用、数据处理流程以及处理方法的掌握，为名录库的长远发展积累经验。

二、当前基层名录库建设存在的问题

1.各类单位变动过于频繁，数据老化严重。基本单位名录库建设是以周期性的经济普查为基点，以日常的维护和更新为补充的综合动态信息库。但目前基层名录库基本上处于半休眠状态，在库信息没有得到及时的更新和维护，数据老化现象严重。当前松门镇经济正处于快速发展，利益关系复杂、诉求多元化的时期，同时也是城镇快速建设、推进拆迁的高发期，企业、单位的经营信息变更显得频繁而普遍，如注册地和经营地分离的状况严重；企业法人与经营者不一致；一企多名或空挂或“皮包公司”；联系方式多变等等，此类情况频频发生，变动情况很复杂。每年从温岭市统计局返还的部门综合信息中，关于企业名称、法人情况变更的单位就有70多家、注销单位有60多家，基层统计单位查询核实工作十分艰难，各类信息没能完全、准确、及时地进行名录更新，以致于不论是经济体的总量上还是构成上，信息的及时性和数据质量的准确性都无法保证，从而不能真实地反映各类单位的客观实际。

2.部门间缺乏统一的管理与调剂，工作难以协调。当前乡镇基本单位名录库建设尚未引起相关部门领导的高度重视，统计源头信息流失，部门间信息资源难以共享，主要表现在以下两方面：一是表现为部门间配合不到位，信息流失。名录登记需各企业单位在工商、质监、税务、民政等相关行政登记手续办理完整后才能入库管理，而企业单位在应对没有法律效应约束的统计名录登记时，往往没有办理就离场，因而造成源头信息流失严重。二是资源共享不足。由于各部门的独立性、特殊性，各自使用的信息系统不同，信息无法比对，计算机加工处理易造成混乱，信息不能实现有效共享。

3.社会群众配合支持程度不足，数据失真严重。一是新办企业入库难，这是乡镇基本单位名录库建设的首要问题。统计工作一直处于社会的弱势而未被高度关注，公众对统计的认识仍处于粗浅层面，统计登记证的办理知晓度不高，而乡镇等基层统计单位更不被社会所认同，催办效果很不理想，始终存在部分企业处于漏登的情况。二是统计登记证的效用性没有体现，企业容易受价值理念的支配，因而造成办理意愿不高、支持配合程度不高，甚至拖延时间不予办理等。三是有名无实的单位猛增，当前创业门槛的降低和办证手续的简化，在推动镇域经济快速增长的同时,也带来基本单位数量的大幅增加，而在每年乡镇新增的将近百家单位中，经常出现联系电话方式有问题，有名无实的单位将近1/3。四是真实信息难取得，企业主一般不直接做统计工作，所以在企业统计名录调查中，对于各项信息资料的提供情况不明，指标不理解，敷衍现象普遍，因而数据采集难以做到真实准确。

4.人力投入与工作任务矛盾突出，工作质量欠高。名录工作除正常性的新增入库、变更、注销工作外，在非普查年份，在库信息的大范围更新需要乡镇统计机构来完成，就基层名录库工作任务量来看，必需要设置专职人员。但目前乡镇没有设立稳定的专职人员从事名录库专业工作，均是各个专业统计兼各自的专业名录工作，所以不管是精力上还是业务上都不具备良好的实现名录库工作日常的更新和维护工作。再者，部分名录统计工作人员责任心欠缺，对于需要核实修改信息存在着未经仔细辨别、认真核查便随意下结论的现象，造成了有用信息的流失。三是沟通协调能力明显不足，仅凭乡镇统计人员是很难去沟通协调工商、两税、供电、公安等部门，难以实现信息数据的及时有效更新维护。另外在与业主沟通方面缺乏必要的技巧，往往是直白地询问对方经营情况、从业人员、营业收入、利润等敏感指标，造成业主的猜疑而难以取得真实的数据信息。

5.基本单位名录库的开发利用与社会预期有差距，成效不够明显。松门镇名录库的日常维护工作，目前更普遍的仅在完成温岭市统计局名录库定期更新的任务，对本镇名录库信息资源的开发利用尚处于空白，没有开发对外共享使用名录库信息系统的平台，也没有与乡镇党政领导和政府职能部门联网互通，更没有向社会公众提供信息查询服务，社会公众对统计部门的名录库资源知之甚少。即使在乡镇统计队伍中，受专业水准和领导重视程度不高等多重因素的影响，名录库的使用也非常有限。这在很大程度上影响了在库统计信息的质量与名录库工作的提高，造成信息资源的浪费。

三、做好基层名录库建设工作的对策建议

基本单位名录库是统计四大工程的基础，而基层名录库工作则是其重要源头。因而，做实做好基层名录库的维护更新与开发利用，有效增强其服务功能十分必要。

1.加强领导，确保乡镇名录库建设保障有力。一是建立机制。由乡镇政府牵头组建当地相关部门工作人员网络，通过部门间人员脉络建设，提升与部门间的协调配合，以能及时查询信息和提取两税、供电等数据。二是落实经费。政府将名录库建设及维护经费列入财政预算，确保名录库工作开展必要设备的购置和各项调查工作的展开。

2.加强管理，实现名录工作规范化。一是政府强制使用统一的单位标准识别码。该统一标准识别码包括以下四个方面：组织代码、行政区划码、行业代码、经济类型。也即是保证各行政登记部门间提供的各单位资料中必须要有这四个统一的标准识别码和企业单位名称在内的五个一致的字段信息。然后在最大可能范围内推行统一的赋码规则和认证管理标准。二是加强政府的集中领导管理。进一步深化政府建立的数据信息平台，通过政务中心网络集中建立一个集统计、工商、税务、质监、民政、编办等各部门汇集的政府综合信息库，便于信息数据的及时查询比对。在市级统一集中的办事流程中设置要决条件，要求企业在办理工商、税务、质监、民政、编办等强制性证件后须在办理统计登记证时才能取得完整的正式证件，最大限度保证源头数据的不流失。三是统计部门积极提升办事效率。及时从政务信息综合库或直接从相关部门的行政登记资料中提取有用信息，更新、完善名录信息，从源头问题上实行对基本单位的有效管理，使名录库能够真正动态地反映基本单位创建、发展、变更和消亡的全过程，彻底将基本单位名录库从资料不全、信息滞后的困境中解救出来。

3.加强统计法律法规宣传，多方联动，实现单位名录入库法制化。名录库的完整与否，取决于应入库单位数和企业提供的资料是否真实、有效。因此，乡镇需加强统计法律法规宣传，以横幅、上街设摊、宣传窗、宣传单等多种方式进村入企业，进行统计法律法规的广泛宣传，扩大其在基层的影响面，从而使广大企业主清楚地认识到自己的职责，积极配合统计部门，提供真实完整的统计资料，及时办理统计登记。二是以法律形式要求企业必须在有效期限办理，逾期经催办无果或提供虚假信息者形成切实可行的统计违规处置办法。2012年松门镇邀请温岭市统计局法制科对两家多次催办未果的企业下发限期催办书，并得以顺利完成。三是多方联动，对于一些没有经营地、联系方式不明、空挂等难以查找的业主联动乡镇派出所、村居网络共同查找，实现信息数据统计的不重不漏。在对一家石雕厂业主进行查询时发现，该企业一直在库未销，而业主电话却处于空号状态，于是相关人员从松门镇派出所调出所有该名字的公民，按年龄筛选，最后在锁定可能目标后通过村居干部调查了解，很快掌握了松门镇幸福村该业主的基本情况。

4.加强基层队伍建设，实现名录工作专业化。一是实行专人专岗。选用的专业同志对一、二、三产相关专业知识有一定的了解，同时具备对当地的经济分布和发展状况有一定的熟识度。二是提升名录专业同志综合协调能力和职业操守。加强业务人员的工作责任心教育，碰到信息不全情况时能积极通过工商、税务、供电、公安、村居等单位部门将信息查清查实，遇到单位注销、破产、关闭、停产的信息要仔细核查，确保信息处理及时准确，并做好统计信息的保密工作。三是提升名录统计人员的业务能力与沟通能力。在熟练掌握名录库业务基础上加强对名录数据的分析；提高与业主的沟通技能，在融洽交谈的气氛中巧妙获取企业的资产、营业收入、利润等主要经济指标及相关信息。

5.开发利用名录信息资源，名录服务社会化。基本单位名录库信息资源丰富、全面、及时、准确，能充分满足镇政府各个层面的决策需要，同时也能为社会公众提供服务。只有宣传好、开发好、利用好基层名录库信息资源，才能充分发挥其社会价值和经济价值。