北京市平谷区桃园及其相关产业发展对策研究

北京物资学院 李义福 黄靖净 许烊宁 赵凯

1 北京市平谷区桃园及其相关产业的现状

平谷区是中国大桃生产第一区，现有桃园22万亩，是世界最大的桃园。至今，平谷大桃已出口世界十余个国家和地区，年出口量为1300万公斤。此外，平谷区在北京世界城市中的发展定位，是生态涵养与生态经济发展区；总体形象定位是世界城市中的世外桃源；产业定位：提升基础产业——以果乡为特色的生态农业，壮大主导产业——以休闲为功能旅游产业。

但就目前的现状来看，以桃园为主导的果乡生态农业产业化程度不高，而以桃园为基础的生态旅游业缺乏规划意识，管理相对滞后，文化含量不高，旅游开发存在较大的盲目性，导致产品雷同、缺乏自身特色、软硬设施不配套、档次低，使旅游资源潜力没有得到充分挖掘。乡村旅游的经营管理内部，由于经营者基本上是由农民自己经营管理，企业内部缺乏强有效的管理措施。多数乡村旅游产品往往只片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。

2 北京市平谷区桃园及其相关产业发展中存在的问题及成因

2.1 桃园种植业

2.1.1 环境质量普遍下降，种植成本大幅升高，桃园种植产业化程度低

平谷地区昼夜温差较大，这有利于提高果品的糖分含量，总的来说，自然环境适宜种桃。但是近年来，农民灌溉田地困难加重，自然降水逐年减少，很多农户依靠铺设塑料水管，使得灌溉成本大幅上升。就其他方面来看，人工以及化肥农药的费用也有大幅提高。而就目前平谷区大桃种植情况来看，产业化程度低，不利于集中管理以及从整体上提高大桃产量和质量。

2.1.2 外省大桃产量增加，质量逐年提高，平谷大桃的优势相对减弱

近年来，外省大桃无论从产量上还是品质上，都有了较大的提升，对平谷大桃的销售造成一定程度冲击。平谷大桃虽有一定的知名度，出口十几个国家，但大桃不易保鲜，加大其运输成本，越来越多的客商选择了就近收购。

2.1.3 政府在果品种植方面的扶持较少

总的来说，平谷区的大桃种植在产量上属于过剩，减少补贴有利于优化资源配置。但在减少补贴的同时，政府没有强有力的政策扶持大户以及大力提高大桃品质。在各个乡镇除了定期的技术培训外，再没有其他资金和政策的支持了。种桃小户利润压缩，很多都经营不下去了。而大户们也很尴尬，想要扩大种植面积，却面临各项成本上升的问题；保持现在的种植面积，只能眼睁睁地看着利润减少，产量、质量都上不去。

2.1.4 合作社的收购并没有使大多数桃农获得实惠

合作社对收购的大桃在重量上有严格限制，且必须是套袋的。合作社与农户没有较为严格的收购协议，完全依据大桃的品质。合作社收购的大桃主要销往北京城区各大超市，所以对大桃质量有一定要求。但就目前来看，只有少数农户的少数大桃符合收购标准。

2.1.5 合作社为个人开办，主要目的在于私人盈利

政府对合作社有一定程度的扶持，合作社也可以解决一部分的销售问题，但总体来说，合作社规模有限，大量的收购也是在最大盈利的限度内。合作社没有针对桃农的技术指导，只负责收购。

2.2 旅游业

2.2.1 交通体系有待完善，道路交通指示不够明确

平谷的民俗旅游村和旅游景点大多数位于较为偏远的乡镇，乡镇交通却并不发达，很多乡镇只有一两条公交线路，一小时一班，四五点就已经是末班。如果需要往返于各个乡镇之间，即使紧挨着的乡镇，也必须返回平谷城区换乘，交通极为不便。在问卷调查过程中，很多游客尤其是自驾车游客反映道路交通较前几年有一定改善，但仍有部分游客反映指示路牌不明确。

2.2.2 政府宣传力度不够，对农家乐旅游的扶持力度小

经营者反映农家乐从开办到宣传经营，都得靠自家宣传，但现有的农家乐宣传大部分还仅限于发放名片、朋友介绍。只有像海子民俗旅游村这样已经形成集群的，农户会在网站上投放广告，还有工商局的统一宣传。前两年，政府针对农家乐有小额贷款，现在也取消了。对于景点的宣传力度也远不及十渡、野三坡等，没有形成平谷的旅游品牌。

2.2.3 景区门票票价过高

部分游客反映石林峡景区门票价格偏高，北京市区很多著名景点，如圆明园、颐和园等位于北京城区的皇家园林，门票价格也在60元以下(圆明园门票十元，颐和园门票三十元)。加上景点的开发不够完善，娱乐设施简单，难免会让游客感到价格偏高。

2.2.4 旅游产品雷同，旅游资源潜力没有得到充分挖掘

一方面，由于缺乏规划意识、管理相对滞后、文化含量不高，旅游开发存在较大的盲目性，导致产品雷同，缺乏自身特色。现在的旅游景点大多都只是仅限于对自然风光的开发，而忽视了文化的作用。景区规划相较于发展成熟的其他知名景区而言，布局规划很是欠缺。农家乐旅游项目除各乡镇之间有轻微的差别外，少有特色突出的农家。另一方面，由于软硬设施不配套、档次低，使旅游资源潜力没有得到充分挖掘。旅游开发忽视了景点的周边环境，秀丽的风景与杂乱的小镇形成鲜明的对比。农家乐经营方面，游客普遍反映饮食质量和服务质量都较差，而且价格高。

2.3 深加工业

2.3.1 平谷区当地饮料加工企业知名度低，销售目前仅面向北京市场

平谷当地的饮料加工企业都是中小型规模，与其他大型企业相比优势并不突出。无论是在财力还是人力物力方面，相对于大型企业而言，都没有突出优势，是真正地在夹缝中求生存。也正因为如此，企业定位仅立足于北京市场。

2.3.2 大型知名饮料企业就职人员中当地人所占比例少，对当地的就业带动力小

就电话采访几家知名企业来看，企业内90%以上的员工都不是平谷当地人，而对于大型企业而言，饮料及水果罐头的生产只是其产品的很小一部分，机械化程度高，需要的人力相对较少，且多需要高技术含量的工人。

3 北京市平谷区桃园及其相关产业的发展对策

3.1 桃园种植业的发展对策

3.1.1 提高种桃大户的市场竞争力，鼓励小户种植其他果品，实现资源的优化配置

加大对种桃大户的补贴力度，降低因成本较高给他们带来的冲击，并加强技术指导力度，从总体上提升优质大桃的产量，进一步增强其市场竞争力。由政府指导逐步向产业化生产模式过渡。对于大桃产量及质量都不高的小户，可以由政府从政策等各方面鼓励其种植其他果品。这样有利于提升大桃的产业化程度，实现资源的优化配置。

首先，大桃种植的产业化要科学规划其种植面积。虽然目前大桃的单位产量并不高，但就整个平谷区而言，大桃总产量处于过剩的状态，因此，大桃种植的产业化要从现有种植面积的规划入手。在现有大桃种植面积的基础上，严格限制农户扩大种植面积。

其次，可通过政策倾斜等措施来加快桃园种植的产业化进程。对于种桃大户给予较多的政策扶持和技术支持。例如，单位产量提高给予一定的资金或实物奖励，对种植面积超过一定标准的农户进行多对一、甚至是一对一的技术指导，以此保证大户的大桃品质及数量。而种植面积小的农户，由于在产量和质量上都无法提高利润，与此同时，其他果品扶持政策较好，这些农户会逐渐调整种植产品。经过一段时间的调整，大桃种植以闲散小户为主、专业大户为辅的产业结构将会逐步转变为专业大户为主、以闲散小户为辅的产业结构，再逐步实现大桃种植的产业化。

再次，实施科学灌溉，减轻农户种植负担。现在农户普遍反映大桃灌溉费用过高，加重种植负担。待产业结构情况有了一定的改善后，可由政府给予部分补贴的形式为农户统一铺设灌溉管道：(1)方便控制水量，实现资源优化配置；(2)可定时定量进行科学灌溉，有利于大桃的生长；(3)可降低大桃灌溉费用，减轻农户种植负担。综合以上三个方面，大桃种植需要发展成为科学现代化果园。

3.1.2 创办由政府主导的合作社，加入合作社的农户与合作社签订合同

合作社对大桃以市场或略低于市场的价格收购，农户需保证其产量和质量在一定的标准内。由政府牵头与国内外客商联系，建立稳定的销售渠道。这样有利于保证大桃的质量，形成平谷大桃的统一商标，树立良好的品牌形象。

首先，成立由政府主导的大桃合作社。入社的农户大桃种植面积需在一定标准以上，这就限制了小户入社，进一步加快了闲散小户的结构调整。政府与农户签订协议，以市场平均价格或略低于市场的价格、种植面积的平均年产量向农户收购大桃。

其次，合作社可以为加入合作社的农户统一购买化肥农药。这样可使农药化肥花费下降，并一定程度上保证大桃的品质。

再次，合作社内成立专业的技术指导小组，对入社农户定期召开技术培训会以及不定期的上门服务。针对市场需求调整技术指导方式，将市场与生产进一步地紧密结合，以适应其需求。

最后，由政府牵头与外地客商、海外客商、饮料加工企业以及北京各大超市等建立合作关系，扩展销售渠道。合作社对收购的大桃，按照其品种、重量等分类储存，以满足不同的消费需求，并在大桃包装上贴上统一的注册商标，逐步形成平谷大桃统一的品牌。

3.2 旅游业的发展对策

3.2.1 旅游开发的同时注重对自然环境的保护

对于已经开发的地区应大力维护，已经造成环境破坏的地区应采取一定的措施恢复，尚未开发的地区应以保护为主、环保开发为辅。这样不仅是自然风景旅游的可持续性发展，也是大桃种植业乃至平谷经济发展的力量源泉。

首先，在不影响自然环境的情况下，对景区周围村庄的道路状况、卫生状况进行治理。例如，在石林峡风景区以及大溶洞风景区，周边村庄卫生情况较差，道路上有明显的生活垃圾，部分道路路面损毁，影响行车安全。

其次，开发新的旅游景点和对现有旅游景点进行开发时，应以自然景观的维护及完善为主，尽可能展现其自然生态之美，不应有砍伐林木、拦截水源等改变生态规律的行为。

3.2.2 大力发展乡镇交通

现在到平谷的游客大多是自驾车旅游，这是造成农家乐客源不稳定的重要原因之一。增加城镇公交线路，增加公交班次，延长运营时间。缩短城区与乡镇的往返时间，吸引更多的公共交通旅游游客，缓解季节性客源不足的问题。为了更多地方便自驾车游客，应力求做到每条路都有路牌指示，且应绝对明确。

大力发展平谷区的乡镇交通。主要措施包括：(1)增加公交路线。例如，增开直达乡镇间以及旅游景点的公交线路。(2)延长营运时间。例如，将现在平谷11路公交车的早七点至晚七点(冬季时间)延长为早六点至晚八点。(3)缩短发车时间。将每半小时一班改为十五分钟或十分钟一班。(4)进一步明确道路指示标志及准确性。例如，将现有的树叶形状道路指示牌更换为可明确表示道路方向的指示牌，还可以采用夜光材料，方便夜间出行。

3.2.3 从政府方面加大旅游宣传力度，树立平谷的旅游品牌

大桃种植业与旅游业的发展是相辅相成的。桃园采摘、赏桃花等已经是大多数游客到平谷的固定活动了，而旅游业的蓬勃发展也为大桃种植带来了无限商机。应将平谷的旅游业看成一个整体，而不是自家的分散宣传，从整体上塑造“风景宜人，瓜果之乡”的形象，打造平谷精品旅游品牌。

政府可在官方网站上统一对平谷区的旅游形象进行宣传，各农家院还可组成农家乐旅游联盟，共同成立一个平谷区农家乐旅游的宣传网站。按照不同乡镇、各农家院不同特色、住宿环境以及价格水平等方面分别进行归类，游客只需根据自己的需求输入关键字，即可查找出所有符合要求的农家院以及其各项基本情况、交通线路等。这样有利于突出各农家院特色之处，也便于游客的选择。

3.2.4 旅游景点应加强管理，加大软硬件设施的建设

旅游景点方面应做到软硬件设施同步发展，加大景点周边环境的规划力度，提升景区周围乡镇的文化氛围，全程给游客置身田园风光的舒适感。针对现在农家乐自主经营程度高，但服务质量欠缺、食宿定价过高的情况，政府应该对其加强监管。

首先，在景区内大力建设娱乐设施，给游客更多的选择，给予其丰富的游览盛宴。例如，增设自驾游游客的停车场，改善景区门口交通混乱的状况。景区娱乐项目单一，无法满足游客需求，应增设娱乐设施。

其次，提高农家乐的饮食和服务质量，真正做到让游客宾至如归。例如，农家乐经营者应打造出自己的特色，如特色娱乐活动、特色菜；对待客人亲和有礼，为平谷旅游树立良好形象。

再次，针对农家乐旅游，政府部门应在大力集中宣传的同时，对其加强监管，严格限制其乱定价等不良经营行为。例如，政府相关部门不定期对农家院进行抽查，包括饭菜卫生情况、住宿卫生情况以及收费是否符合标准等。

3.3 深加工业的发展对策

3.3.1 通过宣传突出平谷区当地企业的优势，将大桃饮料产品与农家乐旅游相结合，在游客中大力推广

大型企业大多生产保质期较长的饮料产品，有利于运输。而平谷当地的企业可以另辟蹊径，先立足于北京城区的销售市场，大力生产保质期较短的新鲜桃汁饮料，走健康环保饮品的路线。且利用国际化大都市后花园的地理优势，较其他地区的健康食品更节省运输费用，且更能保证饮品的新鲜度。通过政府的品牌宣传，让市民都知道平谷企业新鲜、绿色、健康的有机饮品。

首先，支持鼓励平谷区当地食品饮料加工企业的发展，在原材料及销售政策上给予较多扶持。例如，在原材料的价格方面可有一定的优惠或补贴，雇佣平谷区当地的人工也有一定的补贴。

其次，当地饮料加工企业在发展初期，可以生产新鲜且保质期较短的果汁为主，利用地理优势，将市场定位为北京城区，走健康饮品路线。在中后期，也可利用其原材料优势，生产保质期较长的高品质桃汁，发展高端饮品路线，将市场面向国内甚至国外的高端消费者。

再次，尽可能地开发区内销售市场，与各大景区、农家院建立紧密的合作关系，向其提供保质期较短的鲜榨果汁。进一步突出了平谷旅游特色，且区内销售量大，节省了运输费用及保鲜储存费用。一方面，就当地农家乐而言，不论是进货渠道、运输费用，销售当地自产的健康饮品都能够节省相当一部分费用；另一方面，农家乐销售当地健康饮品也符合其经营理念，让游客进一步感受田园生活的魅力，从而对产品起到实实在在的宣传作用。

3.3.2 发挥平谷区的地理优势，加强经济开发区的建设

平谷区位于北京、天津、河北三个省市的交界处，环渤海经济圈的中心位置。也因其便利的交通条件，有“京东绿谷”美称的平谷区不仅为市区提供了大量的新鲜瓜果，还是人们休闲旅游的好去处。平谷开发区的建设吸引了越来越多大型企业的目光，尤其是食品饮料加工企业，这里有丰富的原材料和人力资源。

针对大型的食品饮料加工企业，给予更加优惠的政策扶持，吸引更多的大型企业在平谷投资办厂。入住经济开发区，即与政府签订协议，定期定量向政府收购原材料或承包租用桃园，并在加工厂及桃园的管理之中提供一定比例的就业岗位，从而双方面拉动平谷区桃园经济的发展。

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