对高校固定资产“三结合管理”的思考

无锡商业职业技术学院资产与设备管理处 徐惠强

对高校固定资产“三结合管理”的思考

无锡商业职业技术学院资产与设备管理处 徐惠强

高校固定资产是教学、科研、管理等必不可少的物质基础，加强高校资产管理是高校管理的重要基础性工作。如何加强资产管理与预算管理、财务管理，实物管理与价值管理的结合，提高固定资产使用效益，提升资产管理水平，是高校资产管理当前面临的主要任务。本文分析了当前高校固定资产在上述管理中存在的主要问题，并提出了对策。

高校 固定资产 三结合管理 对策

1 问题的提出

国家财政部于2006年颁发的《事业单位国有资产管理暂行办法》第四条规定“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则”。本文将资产管理与预算管理、资产管理和预算管理、资产的实物管理与价值管理称为高校固定资产的“三结合管理”。

2 高校固定资产“三结合管理”的内涵

高校固定资产管理通常是指资产管理部门所实施的资源配置、设备购置、资产验收入库、日常使用、资产调拨、资产清查和处置等行为，而预算管理是由财务部门所实施的预算资金的筹集、分配、监督和绩效评估等行为。固定资产的实物管理与价值管理通常是指资产管理部门和财务部门对固定资产的名称、规格、型号、数量、单价、保管人等方面实施全面的入库入账管理，从而建立起固定资产的账、卡、物相符的过程管理，保证固定资产的账账相符、账实相符，确保固定资产的保值增值。

高校固定资产的“三结合管理”，其内涵是高校要按照精细化管理的要求对固定资产进行分门别类管理，以存量资源为基础，按照高校事业发展的要求，财务部门会同资产管理部门通过预算管理来安排设备购置资金，合理优化配置资产，以提高资产的使用效率，从而达到资金最大使用效益。

3 高校固定资产“三结合管理”中存在的问题

3.1 缺乏统一管理机制，资产账实不符，家底不清

目前，高校固定管理体制还不够完善，机构设置不统一。虽然部分高校已经成立了统一的资产管理部门，但还有相当比例的高校对固定资产实行的是多部门管理的模式，各大类固定资产的实物管理归口分属各职能部门，如后勤管理处管理土地、房屋及构筑物、家具用具，实验室与设备管理处管理教学仪器设备，图书馆管理图书杂志，它们各自管理，部门之间缺乏统一协调，固定资产统计数据重复或遗漏现象时有发生，导致高校固定资产账实不符、账账不符，家底不清。

3.2 缺乏资产配置标准，设备购置的预算管理不规范

目前，高校对资产配置管理还不很重视，主要表现为设备配置特别是行政办公设备家具缺乏科学合理的标准，导致设备随意购置现象较普遍，各部门设备家具配置不一，缺乏公平性。由于缺乏资产配置标准，高校每年的设备购置预算无法按存量资源来编制，仅仅按照各部门的需求和资金量加以调节来编制，导致设备购置的预算管理很不规范，甚至流于形式，设备购置和资金浪费现象严重。

3.3 缺乏有效的论证机制，固定资产盲目购置

高校固定资产中教学、科研仪器设备占重要的比例，其主要是实验室设备。实验室的建设由各二级院系从自身的利益需求提出，往往追求小而全、大而全，论证缺乏规范的程序，论证流于形式，往往职能部门随意找相关部门的领导讨论确定，论证缺乏专家的可行性意见，从而使得实验室设备建设前期工作不到位，盲目购置现象时有发生，导致实验室建设后，使用效益不高。

3.4 缺乏后续跟踪管理，资产实物管理不到位

目前，部分高校资产管理意识淡漠，重购置、轻管理，职责不清，资产的价值和使用绩效观念淡薄等问题较突出。使用单位购置设备后，对设备的领用人变化、存放地点变化、维修情况等后续管理往往不够重视，长期不进行盘点清查，导致出现固定资产有账无物和有物无账的现象，设备损坏后也无人进行维修、维护管理，资产使用效率低下，资产的使用价值没能发挥出来。

3.5 缺乏资产共享的平台，资源浪费现象严重

目前，高校的实验实训设备普遍由各二级院系独立管理和使用，仪器设备往往为一个院系使用，相互之间利用较少，其他院系无法进行共享使用，共享工作未能真正开展。各二级院系在建设实验室时往往追求大而全，很少考虑使用共享其他院系的实验设备，由此导致高校实验室建设重复建设、同类同质化现象严重，实验室设备利用率较低，资源浪费现象严重。

3.6 缺乏双方的联动机制，资产管理与财务管理结合度不高

高校固定资产管理由资产部门和财务部门归口管理，但资产部门只管自己的一套设备管理系统，仅仅满足于将资产入库建账，财务部门使用财务系统，系统仅仅登记固定资产的价值账，没有像企业一样设置一套数量金额式的固定资产账，而仅仅按照财政部门的要求记固定资产的大类账，另外双方平时各自记账，也不定期进行对账，导致双方固定资产账的价值往往不相符合。

3.7 缺乏资产信息对接，资产信息系统综合程度不高

目前，高校各类资产管理系统根据服务对象不同单独自成一体，如有房屋管理系统、家具管理系统、设备管理系统、图书管理系统等，这些系统对各个资产进行详细的核算，而财务管理系统与上述资产管理系统不同，较少涉及资产管理方面的信息，涉及的资产信息往往大类的，如资产分为一般设备、专用设备、家具、图书等。各类资产管理系统与财务管理系统缺乏相互之间的对接和核对，为此，需要建立资产综合管理信息系统，实现资产管理与财务管理的信息共享。

3.8 缺乏有效的评价体系，资产绩效管理工作尚未开展

高校资产是国有资产，绝大部分资金由国家投入，形成的资产由各高校使用，国家对教育成本缺乏核算的指标和标准，各高校对固定资产的投入产出没有相应的考核办法，评价体系没有建立起来，资产的绩效管理工作没有开展起来。

4 高校固定资产“三结合管理”的对策

4.1 理顺管理体制，明确各部门的资产管理职责

高校要充分认识资产管理在高等教育发展中的重要地位，切实加强对资产管理工资制的领导，要建立固定资产统一的管理机制，按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理模式，实行高校领导全面负责制，分管领导主要负责制，建立一个固定资产专职管理机构，统一管理高校固定资产，从而改变以前固定资产多头管理的局面，资产管理部门要加强对二级学院、院系等部门的指导、监督和检查，同时各部门、各院系负责起对资产使用的管理责任。

4.2 摸清家底，为资产管理和预算管理的有机结合奠定基础

高校要借助资产信息系统平台的建设和每年度的固定资产清查工作，对高校资产进行全面的清查，要查漏补缺，一方面要完善现有资产基础信息数据，另一方面要摸清账外资产和盘亏资产，及时办理报批手续，使得账外资产进入信息化系统，盘亏资产从信息化系统中予以核销。只有这样，才能真正摸清家底，了解存量资源，保证资产信息如实反映高校固定资产的真实情况；只有这样，高校预算管理才有基础，资产购置预算才能按照配置标准和科学论证进行，才能从根本上解决高校资产使用效益低下的局面。

4.3 建立专职院系资产管理员队伍，落实实物管理责任

高校固定资产管理人员的综合素质高低决定了固定资产管理效果的好坏，特别是院系资产管理员处在固定资产管理的第一线，担负着固定资产实物管理的重要责任，为此，高校要特别重视院系固定资产管理人员队伍的建设，可以配备专职的资产管理员，同时强化责任意识，具体落实资产管理员的工作职责，并将之纳入工作业绩考核范围。只有建立起一支高素质的管理队伍，加之专门的资产管理部门宏观管理、监督和检查，高校固定资产才有可靠的保证。

4.4 制定科学合理的资产配置标准，解决资产管理和预算管理的核心问题

高校要重视资产配置管理，首先要制订行政办公设备、家具配置标准和管理的相关规定，在配置标准中，除明确各级各类人员配备办公设备、家具的数量、规格、型号外，还要明确配备办公设备、家具的最高金额标准和使用年限，从而使得每年的办公设备家具购置预算有依据，有标准；其次，要研究探讨各二级学院实验实训设备的配置标准，可以按照文科、理科、工科、艺术、医学等不同院系，按照学生数量和生均标准进行实验实训设备的配置。

4.5 建立资产综合管理信息系统，实现资产管理与财务管理的信息共享

高校要坚持资产管理与预算管理相结合，为切实提高高校设备购置的合理性、必要性，高校每年初应确定设备购置预算，财务部门将学校批准的设备经费预算情况登记到信息化平台中，由此设置经费管理员岗位，财务部门的经费管理员负责对设备购置项目经费的管理和维护。高校所有设备购置都应通过项目预算在资产信息化平台登记，没有项目预算的设备购置不得实施，有项目预算的设备购置严格按照计划实施，要杜绝超计划。

4.6 加强联动，建立资产部门和财务部门的资产核对机制

高校要通过建立资产信息化平台，建立资产部门与财务部门在固定资产管理中联动机制。首先，财务账上固定资产金额要与资产信息化平台中的金额一致，保证账账相符；其次，财务部门账务管理员要在资产信息化平台中进行资产入库、核销等审核工作，同时在财务账上登记；最后，每月底，财务部门账务管理员要与资产部门账务管理员进行月末固定资产金额的相互核定，保证期末数字的一致。

4.7 建立公共实验实训平台，提高资产使用效率

针对实验实训资源利用效率不高、闲置现象的局面，高校要打破实验实训资源单一为二级院系垄断使用的局面，建立公共实验实训平台，包括一类由全校性的公共实验实训平台，如公共计算机实训室；另一类是由相关院系共享的公共实验实训平台，如电子、机电、汽车等院系共享的实验室。

4.8 建立资产有偿使用制度及资产绩效评价体系

高校要改变一直以来各二级院系资产无偿使用的制度，实行内部成本核算和资产绩效评价体系。一方面，借助于新《高校会计制度》的实施，按照“为了真实反映资产价值、合理确定教育成本，要求计提固定资产折旧”的规定，财务部门对各类固定资产计提折旧，和企业一样进行对各二级院系实施内部成本核算，考核教育成本；资产管理在财务部门内部成本核算的基础上，要对各二级院系使用的房屋建筑物、办公设备家具、实验实训设备等固定资产核算内部成本，按照学生人数计算生均成本，并结合学生的生均财政拨款和学生收入，考核生均绩效，逐步建立起资产绩效评价体系。

4.9 创新管理方式，实施资产管理信息系统

高校要推广实施国有资产管理信息系统，对固定资产的名称、规格、型号、数量、单价、保管人、维修、预算资金项目、使用工时、使用变动等方面的信息，全面录入到信息系统中，在此基础上，通过系统进行固定资产信息的统计分析，了解固定资产在教学、科研、行政、后勤等方面的占用的数量、价值总量及其比例，从而掌握各类资产的分布和使用情况，为下年度资产配置提供预算依据。

高校资产信息系统的建设，从大的方面讲为财政、教育和各高校构建了一个全新管理模式，从高校内部讲为高校财务、资产构建起综合资产信息平台，为固定资产的提高财务管理、预算管理的水平的重要抓手，为高校固定资产的“三结合管理”提供切实的保障。

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1005-5800(2013)10(c)-145-02