我国影视制作投融资体制机制现存问题与对策

文 陈莉娟

影视产业具有多重属性，它既可以创造新的利润增长点、投资点，也可以极小甚至是零成本对国家形象进行宣传。随着电影体制改革的进一步深化，我国的影视制作投融资正面临着怎样的体制机制问题，政府又应当营造怎样的政策环境与市场环境。下面针对这一问题进行了探讨。

我国影视制作投融资现状

2006年，在北京举行的“第7届世界传媒经济学术会议”上，影视产业发展资金的短缺问题依然成为不少学者关注的焦点。调查显示，我国影视产业的融资来源大约有 90% 是自有资金、7%来自于政府投入，而社会资金投入只占2%。近年来，国产影片数量增速迅猛，产业规模不断扩大，影视业投融资逐步形成多角度、多主体的格局，影视产业的潜力也在日渐彰显出来。从票房看来，我国电影票房增速全球第一，2011年国内共上映国产片81部，但票房总收入仅占总票房的38%左右。根据广电总局公布的数字，2012年中国内地电影市场全年票房约计168亿，其中国产片仅收入80亿，占总收入的47.6%。国产影片的盈利能力不足，长期下去会打击投资商信心，制片业生存形式严峻。整体看来看来，我国影视投融资的投入资金大幅增加，但资金总量仍然较少；投资主体更为丰富，投融资方式有所创新，投融资领域不断扩展，但资金扎堆投放现象较严重。

影视制作投融资体制机制现存问题

1.产业角度

我国影视产业发展的面临着体制机制仍不够完善，资源要素尚不充裕，市场的开放程度不够，产业资本的运作手段不足等问题。由于多种历史原因，影视业在过去更多的是担当宣传与导向功能，普遍存在政企不分现象，行政壁垒过多、过死，市场化程度较低，缺乏市场化的运作模式和手段。长期以来，影视制作未能提升到产业层面进行推动与发展，因而其所带来的经济效益也被忽略。虽然经历了从计划式单一的投资阶段和过度时期无需圈钱的混乱时代，但目前，我国影视产业发展的体制机制仍旧不够健全和完善，相当程度上制约着影视产业的长足发展。尤其是对于处在夹缝中的中小影视制作公司，面临我国影视业存在的寡头垄断情况，几大影视制作公司势均力敌，在实际操作中几乎很难进行大规模融资。

2.政策角度

虽然影视制作投融资政策在不断放宽，资本准入门槛也相应降低，但资本盲目投机扎堆现象严重，政策上缺乏有效保障准入资本的利用，造成投资效率低，这既是对资源的浪费，也在一定程度上抑制投资者的热情，不利于影视产业可持续发展。此外，我国影视制作投融资尚未形成完善的政策体系，缺乏考察、分析、评估的标准。对于一些影视项目往往只是进行资金资助，并未形成完善的配套扶持引导，与之形成对比的是快速增长的创作数量和缓慢提升的创作质量，企业自身“造血”功能较弱，市场竞争力较差，我国影视制作投融资在体制机制上还不够完备。

制约影视制作投融资的原因

1.产权模糊，交易困难

产权清晰、权责明确是保证经济秩序健康运转的前提，在文化产业体制改革的大背景之下，文化产业要取得长足发展，就必须建立产权市场化交易与资本市场进行对接。影视制作业作为文化产业改革的核心环节，更应当建立完善的产权交易平台。我国最早的文化产权专业交易平台“国家动漫游戏产业产权交易中心”于2007年成立于上海，2009年6月15日上海文化产权交易所正式成立，是目前国内唯一一家以文化产权为对象的股份制交易所。它以文化物权、债权、股权、知识产权等作为交易对象。随后，深圳文化产权交易所也于2009年11月16日正式挂牌运营，全国其他省市也陆续建有文化产权交易中心或平台。从数量来看，文化产权交易平台还不够多，且大多集中在沿海地区和经济文化发达地区，布局不够合理。另外，专门从事影视产业的产权交易平台还不够完善，产业信息不透明，渠道不畅，中介机构和民间资本难以进入，制约着影视制作业投融资。

2.无形资产价值评估困难

在影视企业中，除去资金、房屋、设备等资产外，版权、创意、品牌等体现智力劳动成果的资产，以及经营管理方法、企业文化、员工素质等内在发展动力资产几乎很难纳入投融资抵押担保中。无形资产的评估，诞生于上世纪五十年代，我国的相关工作时从九十年代开始活跃起来的，发展到今天已从过去单纯的商誉等概念转化到以知识产权为主的内容认识上。无形资产评估主要由专业资产评估机构承担，目前执业的也大多是会计师事务所。由于缺乏对影视制作产业的背景、行业了解，加上知识产权的价值存在范围并没有明确的界定，对知识产权评估定位极易造成偏差，导致价值评估或偏高或偏低，这也是造成影视企业融资困难的主要原因之一。

3.高投入、高风险的行业特征

从目前我国的影视市场来看，只有少数项目能获得高额回报，而多数项目则严重亏损，损害了投资者特别是跨行业投资者的热情。在影视作品创作初期就要面临来自审核机构不可预知的政策风险，这种审查制度所带来的不确定性，给投资者增加了巨大的风险。其次，影片制作完成后还面临着巨大的市场风险，随着中国影视市场的崛起，电影电视剧产量逐年增加，要在其中脱颖而出取得较高收益，并不能仅凭某个知名导演或著名演员就能判断。另外，中国影视市场还面临着被盗版切割利益链的风险，这不仅损害影片的版权利益，更是直接减少影片收益，打击投资者信心。

4.影视制作产品质量不高

最后，结合影视制作的内容本身，同质化现象严重，也是影响投融资的重要因素。随着《潜伏》的热播，近年来谍战片此起彼伏跟风拍摄，影视题材扎堆制作，内容空洞、盈利能力较弱，不仅消耗大量资本，观众也容易失去兴趣造成审美疲劳，不利于影视制作产业的长期可持续发展。

对策与建议

1.设立影视资金整合机构

美国在上世纪20年代就成立了美国电影协会，以维护全球范围内美国影视业者的利益。我国政府也应当转变职能方式，从直接投降向宏观引导过渡，减少政府负担的同时，也能激活市场资本的活力。目前我国还没有专门用于零散资金的整合机构，设立影视资金整合机构，一方面是要拓宽影视制作企业的融资渠道，调动社会资本进入的积极性，促进民营资本、境外资本等多元投资主体进入。另一方面也要对募集资金的使用进行监管，提高融资效率。

2.建立完善机制，降低投资风险

首先，应建立完善的电影产业金融信贷保障制度，减少投资方与制作方的压力，同时也是对制作方的一项有力监督，保证资本的有效使用，该制度的核心就是要成立贷款融资履约的保障机构。

其次，促进完善企业信用的评价体系。从制作方来看，完善的信用评价体系有助于提高自身的危机意识，转变发展和管理方式，提高生产和经营效率，从内容上保证投资的回报率，降低投资风险。

第三，完善影视制作投融资的担保体系。影视作品的无形资产评估一直都是抵押融资的一个难题，目前国内也缺乏直接的机构或协会来进行专业评估服务，银行业的相关业务流程也亟待完善。创新抵押担保的形式，大力促进影视作品著作权担保业务建立完善的影视产业投资风险评估与分担机制，使无形资本得到有形利用，为影视制作企业进行融资提供有力担保。

3.制定更加科学可持续的产业政策

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出，国家将支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口，扶持优秀国产影片进入国外主流院线。实施文化走出去工程，完善支持文化产品和服务走出去政策措施。目前，我国影视制作主要依靠一些指导性意见或文化产业相关文件，缺乏权威的行业政策以及稳定、具体的实施细则。要建立顺畅的融资渠道，不仅要以市场为主导，还要以科学、可持续的政策扶持引导为辅。

4.设立影视制作产业基金

市场投资的盲目性较大且管理不科学，风险较高，设立影视制作专项基金，对中小影视制作企业的投融资将是一大利好。在《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》等政策的推动下，越来越多的私募基金和风险投资基金将进入影视制作业。引入国家专项资助基金的市场机制，不仅要“输血”，更要对企业提供管理服务的集合投资制度，完成“造血”功能。