新时期农村基层党组织建设初探

郭旭虹

（山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006）

基层党组织是开展好农村工作的主要依靠力量，是长期领导农村工作的核心，是党和政府联系农村、进行农村各项建设的核心。改革开放至今，农村社会发生了天翻地覆的变化。农村社会的组织形式、管理形式、生产生活形式都发生了巨大的变化。如何看待我国工业化、城镇化浪潮中农村基层党组织建设出现的新问题，并通过行之有效的工作来提升农村基层党组织建设的水平和能力，这是我们应当深刻思考的问题。

一、新时期农村基层党组织建设的突出问题及原因分析

进入新的历史时期，中国农村改革的进程不断加快，城乡一体化水平不断提高，农村剩余劳动力转移速度增快，这些新变化的环境因素为农村基层党组织建设带来许多新的情况。这些新情况的出现，增加了农村基层党组织建设的难度，成为影响新时期农村基层党组织建设的症结所在。这些问题主要表现在：第一，农村基层党员的管理存在难度；第二，农村基层党员老龄化情况严重；第三，农村基层党员的教育和学习严重不足；第四，农村基层党组织建设面临着多元化价值观以马克思理论弱化的危险。

现阶段，农村基层党组织通过积极开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等一系列活动的开展，进一步增强了自身执政能力、管理能力和组织能力。农村基层党员的精神面貌、总体素质和整体水平有了很大的提高和提升。这在农村社会改革发展中起到了有力的推动和推进作用。但是，从目前农村基层党组织建设面临的新任务、新形势来看，农村基层党组织建设还存在一些有待提高的环节，成为制约新时期农村基层党组织建设的原因，主要表现在：第一，农村基层党员思想认识不到位；第二，农村基层党组织队伍综合素质不到位；第三，农村基层党组织管理机制不健全。

二、新时期加强农村基层党组织建设的对策建议

（一）解放思想、创新思维，着力解决农村基层干部动力不足、能力不足的问题

农村基层党员干部是农村基层党组织的骨干力量和工作的依靠对象。针对当前大部分农村党员队伍老化，市场经济意识和致富本领欠缺、年轻农民文化程度偏低、先锋带头作用不足等现状，我们可以尝试让一批素质高、作风踏实、不谋私利、文化高、品质好、能力强、会管理、懂经营、有奉献和创业精神的人担任村支部书记，以优化结构，增强农村基层党组织的活力。还要大力利用现有的农村人力资源，注重从农村致富能手、退伍复员军人、打工返乡农民、农村个体经营者、农村私营经营者和回乡优秀大中专毕业生中选拔适合的支部工作人才进行大力培养。针对农村基层党支部人才缺乏的现实情况，可以从机关、企事业单位和全社会公开招聘支部工作人员到农村挂职锻炼，以此来充实农村基层党组织的人员队伍。大力实施“大学生村官”措施，采用“走下去”新的培养方式来解决农村基层党支部人才匮乏的问题。通过这些具体的工作来夯实农村基层党组织的人才队伍建设。

（二）健全体制，严格制度，着力解决农村党支部党员管理方面制度缺失、方法落后的问题

随着农民工群体的日渐壮大，我国流动农民党员的数量也急剧上升。目前，我国农村基层党组织仍旧实行以“乡镇”为单位，对广大农村党员进行组织管理。而这种固定的管理模式与当前我国农村劳动力流动的大趋势已经显得格格不入。这种方法在制度层面存在着极大的不科学性，一方面是原有的乡镇党组织只能保存流动党员的档案材料，无法深入了农村流动的党员的思想变化，不能组织行之有效的党员学习和教育。另一方面，这种方法对要求发挥模范作用的农民工党员而言，缺少提供发挥作用的平台。因此，在原有的党员管理模式下，农村基层党组织的工作力不能得到充分发挥和提高，造成了“乡镇”党组织成了档案管理组织，而“村”党支部成了空壳子，这种局面亟待改变。

因此，要结合当前农村改革的实际，适时搭建符合新的农村基层党组织党员管理体制。进一步加强农村基层党组织对农村基层党员的监督、教育、管理、约束机制。通过基层党支部对农村基层的党员行之有效的控制力来重新提升农村基层党支部的影响力和号召力，同时也积极促进农村基层党员的素质提高。当前要做好城乡联合模式的探索和尝试工作，积极搭建动态党组织平台。使得外出务工和流动的农村基层党员可以找到组织渠道进行手续的衔接和流动。进而实现城乡“组织联建、党员互动、活动互联、资源共享和优势互补”的统筹城乡的党组织建设新途径。

（三）明确职能，明确任务，有效强提高化基层党组织的组织职能和工作权威

提高农村基层党组织战斗力，要做好以下工作。一是要提高增强农村基层党组织的综合素质，继续推动机关干部驻村工作、推行大学生村官工作，通过引入新的人员和工作力量来带动农村基层党组织整体实力的提升和进步。解决人员老化、知识落伍、信息落后、动力不足的弊病；二是要合理界定村级党组织的职能和工作权限，切实保障农村基层党组织在工作过程中的职能不受侵犯、工作不受干扰，明确该基层党组织管理和工作，党组织一定要抓到底，以此来提高农村基层党组织的核心战斗力和号召力。

（四）深化和创新农村基层党组织体系建设，积极探索农村基层“基层两位”建设新途径

创新机制体制，积极推进农村“两委”建设新途径，摸索“两委”管理设置新的架构形式，着重保障农村基层党组织对农村基层事业的核心领导地位，合理的探索发展农村基层党组织与农村基层村委会二元社会管理结构。合理处理农村基层“两委”关系，既要重视保护农村基层村民的自主权利，发挥农村基层村委会领导农村事业的热情。又要保障农村基层党组织对农村事业的绝对政治领导地位，这是新时期强化农村基层党组织建设工作需要解决的一个主要难题。

对合理的构架农村“两委”进行深入研究和探索，结合实际摸索出一种适合农村基层工作实际的基层政治架构。一是从制度上进一步明确农村基层“两委”的政治关系。在实际工作中首先要做两者的实际衔接。按照现有的制度树立好农村基层党组织的工作权威和领导核心地位。同时也要保证好农村基层村民的民主权利和工作创造性得到最大限度发挥；二是结合农村基层工作实际做好农村“两委”的只能划分和权力配置。针对现阶段我国农村基层工作“一肩挑”和“二元化”管理构建形式在短期内还不能完全改变。因此，要结合二者自身的优劣，取长补短，发挥各自优势。使农村基层的民主意识得到最大限度的发挥，保证农村基层事业的顺利发展；三是积极推行党务公开制度。农村基层党组织建设，首先要借鉴现阶段政务公开、村务公开的成功经验，切实有效的增加农村基层党务工作的透明度和公开度，提高农村基层党务工作的民主化管理水平和能力。

［1］王传雄.农村基层党组织建设的问题及对策［J］.党建，2011（5）.

［2］张卫杰.推进农村基层党组织建设的思考［J］.改革与开放，2012（6）.