浅析网络媒介语境下的反腐倡廉工作

刘 红

（昆明理工大学，云南昆明650051）

随着我国互联网技术的飞速发展和普及，我国网民数量规模稳居世界榜首。据中国互联网络信息中心（简称CNNIC）发布的《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿。互联网极大地改变了信息传播的方式，影响着人类知识的组织、传递和获取，对人类的文化和政府的政策带来深刻的影响。网络在反腐倡廉工作中的作用越加凸显，它在收集网络舆情信息、拓展群众参与反腐倡廉渠道等方面发挥了重要作用。因此，充分利用网络媒体，使其成为宣传反腐倡廉工作的阵地，是数字化时代推进反腐倡廉工作的必然要求。

一、利用网络媒体进行反腐倡廉工作的政策支持

我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。在反腐倡廉建设中，党中央与时俱进结合新形势、新问题，提出高瞻远瞩的指导性方针策略，其中对网络媒体的重视便是例证。2004年9月19日，中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中就曾提出：要“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势”。2005年1月3日，党中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出：要“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理”。2008年6月，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》进一步强调：“党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。”2009年9月18日，中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中进一步明确提出“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处理机制。”从《决定》、《实施纲要》到《工作规划》，再到十七届四中全会的《决定》，都表明党中央非常重视网络媒体在反腐倡廉工作的作用，并把它作为反腐倡廉工作体系的重要组成部分。

二、网络媒体在加强和巩固反腐倡廉工作中的意义和作用

（一）拓宽了反腐倡廉工作的新渠道

相比于传统媒体而言，作为“第四媒体”的互联网因其具有及时性、交互性、开放性等特点，打破了传播者和接受者之间的界限，网民可以自由自主地获取和发布新闻和信息，也为人民群众参与反腐倡廉工作提供了新渠道，使得民众的知情权、参与权、表达权、监督权的实现有了新途径，有利于反腐倡廉工作向纵深发展。2003年，最高人民检察院开始建立网络举报平台。2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址，此后各地纪检监察机构也相继开通了举报网站，这些网络举报途径，受到广大网民的空前欢迎。

当前网民获取信息、表达诉求、发表意见更多的是通过各种论坛、博客、微博、贴吧等互动栏目。近年来官员上网、与网民互动成为政坛新气象，各地也相继开展了市长电子信箱、官员博客、官员微博、网络问政等互动性强的工作，这样既能有效地汇集民众意见，激励民意的表达，又能对政府的执政、施政产生监督和约束，形成一个良性的社会民众环境。与此同时，也为执政者和施政者提供了一个全新的、平等的对话平台，执政者可以凭借这个平台更加清晰、理性地把握社会的舆论氛围和民众的心理。

（二）网络反腐已成为反腐倡廉的新锐器

随着互联网时代的到来，兴起一种全新的舆论监督形式——“网络反腐”。所谓网络反腐，是指通过网络技术及其所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，以达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的全新反腐败方式。互联网在技术方面具有传统媒体无法比拟的优势，其信息容量大，更新速度快，受众关注度高，低成本，高效率，匿名性的特点，决定了其具有举报腐败现象，监督公权运行，制造社会舆论的强大反腐功能。纵观近年来网络反腐的典型案件，如“周久耕抽天价香烟”、武汉“经适房六连号”、“史上最牛团长夫人”等，多数是先由知情人通过各大论坛、博客、微博、QQ、邮箱等方式进行爆料，然后众多网友纷纷顶贴跟进，逐渐形成网络舆论热点，最后政府相关部门介入调查，查清相关当事人背后的腐败问题，结果涉案当事人纷纷落马。与传统的反腐方式相比，这种新型的网络反腐形式在反映社情民意、发挥舆论监督功能等方面具有快捷便利、透明安全、生动形象、易于互动等其他媒体不具备的优势。

网络反腐一方面充分调动了人民群众政治参与的主动意识，另一方面也提供了一种全新的官民沟通平台，通过这种方式既能高效地开展反腐工作，又能降低反腐败的成本，同时又能对领导干部起到警示和教育作用，有助于构筑拒腐防变的心理防线，因此网络反腐是目前传统反腐工作的一种有益补充手段。

（三）为反腐倡廉的宣传教育工作提供了新的平台

网络传播是一种多媒体传播形式，它集文字、图片、图像、动画、视频、声音等为一体，打破了传统的文字媒介、视觉媒介及声音媒介之间难以逾越的鸿沟。近年来，全国各地纪检监察机构及相关政府部门积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育工作，抢占网络文化的制高点。反腐倡廉网站一方面通过典型腐败案例，给人们敲响警钟；另一方面正面宣传相关反腐倡廉的法律法规、成果等，更为重要的是通过图文并茂、通俗易懂、形象生动的形式来进行廉政文化建设。

以“中国反腐倡廉网”（www.lianzheng.com.cn）为例，该网站是由中央纪委中国方正出版社主办的权威反腐倡廉专业网站，网站依托中央纪委监察部丰富、独有的信息资源，内容汇集纪检监察系统高层动态、廉政要闻等重要信息以及权威解读，聚焦腐败案件追踪热点难点，弘扬廉政文化等，可以说反腐倡廉一网打开，党风廉政应有尽有。在表现形式上，中国反腐倡廉网充分利用了网络多媒体特性，网站除文字报道之外，还有廉政动漫视频，廉政公益广告，廉政曲艺漫画，廉政影视、摄影，廉政绘画、书法等形式。通过这种文字、图像、声音的多元化组合，使反腐倡廉的宣传工作更加生动形象，更能引起受众的兴趣，提高宣传教育的质量。

三、当前利用网络媒体进行反腐倡廉建设存在的问题

任何事物都是一把双刃剑，网络也不例外。由于网络信息传播的“匿名性”、“交互性”、“全球性”、“弱控制性”等特征，我们在利用网络媒体进行反腐倡廉建设时，面临严峻的考验。

（一）网络中良莠不齐的信息，影响其反腐倡廉的效力

在自由性、匿名性的网络传播环境中，多数网民能恪守法律法规和道德底线发表自己的言论，提供真实、可靠的信息；但也有部分网民由于现实的不如意，或者对政府部门或人员怀有不满情绪等种种原因，为了宣泄个人情绪，便在网络上发表一些失实或者过激的言论。更有甚者，有些网民受人指使或出于炒作目的故意造谣或搬弄是非，结果一些不明真相的网民盲目跟风，导致虚假信息肆无忌惮的在网上传播，给一些政府和官员的执政形象造成极其恶劣的影响，某些情况下甚至还会诱发一些极端行为，直接影响到国家的稳定、社会的和谐和人民的人身财产安全。同时虚假的腐败信息和谣言还会增加甄别腐败线索的难度，直接影响网络监督在反腐倡廉建设中的效力。

（二）缺乏相应法律法规的支持

虽然我国相继制定了一系列与互联网管理相关的法律法规，如《互联网上网服务条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网文化管理新行规定》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等，但相关的法律制度建设跟不上形势发展需要。目前对网络媒体举报及监督、政府信息公开等方面的法律制度建设比较滞后，亟待出台关于网络媒体反腐的专项法律，对网络媒体反腐涉及的具体行为和环节进行规范，对参与网络媒体反腐的公民的合法权利加以保护。

（三）某些政府部门不重视甚至排斥网络媒体

党中央高度重视网络在反腐倡廉工作中的作用，积极拓宽人民群众参政议政的新渠道，但是一些地方政府部门、官员面对信息化时代的瞬息巨变，显得无力应对，或者是以鸵鸟心态来对待，要么谈网色变，要么消极应付，削弱了政府和官员的执政能力和影响力。

（四）部分反腐倡廉网站内容制作处于低水平阶段，影响传播效果

虽然目前与反腐倡廉相关的网站数目众多，但是各网站水平参差不一，起不到整体宣传的效果，低水平重复建设现象比较普遍。另外很多网站内容更新不及时，不能及时添加新内容，而且组织信息的形式较单一，还主要以文字报道为主，而图片、音频、视频等较少，降低了网站的吸引力。

四、优化网络环境下的反腐倡廉工作的方法和路径

为了应对网络环境下反腐倡廉的新挑战，我们必须趋利避害，优化其方法和路径。

（一）加强网络媒体信息传播的管理，形成正确的舆论导向

网络媒体应当坚持实事求是的原则，在信息采集、加工、发布中坚持以事实为根据，为受众提供真实可靠的信息报道，使公众有一个可靠的信息来源，避免谣言的泛滥和“群体激化”现象的发生。

（二）建立一支高素质的网络反腐倡廉队伍

首先要逐步建立和加强网络发言人和网络评论员队伍。网络发言人和网络评论员要能及时了解、掌握反腐倡廉的方针政策、党和政府的重大部署以及重要腐败案件的信息，并能通过网络媒体及时向社会公开发布。其次，要充实舆情信息监督员队伍，监督员要能密切关注网络舆情，发现重大涉腐舆情时能及时发现、报送、处置网上的重要信息。

（三）积极推进网络反腐倡廉的立法建设

利用网络媒体进行反腐倡廉建设是一种新形式、新渠道，但由于网络法律法规制度不健全，暴露出的问题难以规范。因此，必须从法律层面上加大依法管理，尤其要加强相关的法律制度建设，建立严密的网络媒体信息传播体系，规范网络信息报道行为。

（四）加强制度建设，规范政府部门的信息传播行为

在加大立法力度的同时，国家还应当从制度层面，加强对政府各部门的信息管理和信息规范，从而建立和完善反腐倡廉建设的制度体系。首先，要积极推行政府信息公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，才能为公民监督和揭发腐败行为提供途径。此外建立网络监督机制，提升反腐倡廉的效力，为群众了解和监督政府提供良好的平台。

（五）加强网站专业队伍建设，增强反腐倡廉网站的影响力

反腐倡廉网站要有一支政治素质高、技术过硬并具有新闻素养的专业队伍，他们能及时发布反腐倡廉动态信息，有的放矢地进行网络宣传教育，并能创新网站形式，精心设计网站的页面和栏目，以此加大反腐倡廉网站的覆盖面,增强网站的影响力、说服力和感染力，把反腐倡廉网站建设成廉政文化教育的基地。

（六）进行媒介素养教育，提高政府工作人员运用网络的执政能力

相关部门要逐步开展对政府工作人员的媒介素养教育，使其充分认识网络媒体的特性，懂得如何利用网络媒体，增强面对网络突发事件的应变能力和处理能力，提高党和政府的执政能力。

信息化时代，网络媒体给反腐倡廉建设带来一定的挑战，但同时也是机遇，只要合理充分的利用网络媒体，就能使反腐倡廉工作如虎添翼，更好地发挥其在收集网络舆情信息，拓展群众参与反腐倡廉工作渠道，提高反腐倡廉舆论宣传的效果等方面的作用。