农村公路养护的现状及对策综述

史 杰

黑龙江省公路收费管理局尚志管理处，哈尔滨 150008

1 农村公路养护与管理的重大意义

农村公路是公路网络的重要组成部分，对于推动城乡一体化、激活农村经济发展、建设社会主义新农村和实现农村现代化都具有十分重要的意义。农村公路有着点多，线路多，里程长，分布广，密度大的特点，管理养护好农村公路意义深远，责任重大。单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此，如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。

2 管理养护的具体内容

公路工作是一个系统工程，管理养护工作是其重要组成部分。管理养护阶段是公路发挥作用的阶段，是公路投资发挥效益的阶段，这个阶段也正是全部公路工作目的的实现阶段，因此根据养护管理工作的重要性不言而喻。农村公路作为公路网的重要组成部分，具有同样道理。

管理养护的目的就是经常保持公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保障人、车正常通行。其具体内容可分为路边管理和养护管理两个方面。路政管理是县级以上交通主管部门或其委托的公路管理机构依据公路管理法规对公路进行的行政管理，该行为强调对公路的保护职能，保护对象不因养护主体不同而改变，具体工作内容除了路产损失索赔等民事行为外，还包括路政许可、路政处罚、路政强制等行政行为。养护管理是公路养护管理部门为达到管理养护目的而进行的生产行为，包括小修保养、中修、大修和改善。

3 农村公路养护与管理中与管理中存在的问题

主要表现在：一是重建轻养现象严重，建养关系不协调。不少地方存在以建代养，甚至只建不养的现象；二是农村公路养护和管理的体系不健全，管养的主体不明确，职责不清，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护；三是农村公路养护和管理资金严重匮乏，无法满足正常的养护需求；四是养护技术水平低，工艺粗放、设备简陋，养护质量难以保证：五是农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患；六是农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加。

4 完善机制，措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等乡镇交通防管员要定期对各线的养护质量进行检验考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。

5 加强农村公路监管的对策

5.1 理顺关系，明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》。理顺关系、明确责任。

①是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。

②是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。

③是公路管理部门要做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

5.2 组建队伍．确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面厂、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的l事业一心和责任心、能独挡一面的养护能手。

5.3 拓宽渠道，筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看．农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，由固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的．虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。

5.4 健全路政管理网络，建立保护农村公路的长效机制

依照公路管理法规，农村公路路政管理按照产权与管理权相分离的原则，开展路政管理工作。农村公路路政管理支队，正式定编，并对原有路政力量加以扩充，同时在农村公路沿线聘任路政协管员，建立健全农村公路保护网络。

5.5 建立养护工程和日常养护管理分类运作机制和激励机制，逐步推进农村公路养护市场化

县道养护和乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，通过招标方式选择具有养护资质的单位组织实施；乡道的小修保养根据当地实际情况，采用专业指导、个人(农户)分段承包方式进行，由乡(镇)政府负责招聘，实行合同化管理，有条件的地方可委托专业队伍进行养护；村道的小修保养问题，由村民大会或村民代表大会“一事一议”决定，以村规民约形式确定下来，村委会组织落实，乡(镇)政府督促、指导，具体可采用群众性养护协会养护，专人养护。

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