湖北省水利工程招标投标工作浅析

邵雅琳

（湖北省腾升工程管理有限责任公司，430070，武汉）

一、湖北省水利招标投标工作现状

2000年 《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）颁布实施以后，湖北省水利部门结合实际，制定和印发了 《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》《湖北省水利工程评标专家管理办法》等一系列关于水利工程招标投标管理的规章和规范性文件,水利工程招标投标法规体系基本形成。2000年以来，全省达到招标规模和条件的水利工程项目全部实行了招标投标制,招标率达到100%。项目累计招标总金额约89.4亿元。

实行招标投标制度以后，全省水利工程建设质量明显提高。整治除险后的长江堤防经受了多次汛期高洪水位的检验，全线无一重大险情。重点病险水库除险加固工程中，已验收的单位工程质量全部符合设计及规范要求。

二、存在的问题

1.法律法规制度尚不健全

在招标投标环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的空间。

2.招标人存在违法违规行为

有的招标单位在不具备招标基本条件,如建设资金没有落实、施工现场拆迁满足不了施工要求等情况下就办理招标投标手续；有的招标单位与招标代理公司串通一气，通过对项目总投资进行分解代理选择招标代理公司，通过代理运作内定中标人；有的招标人派出专家干扰评标过程，以打分或倾向性言论影响项目评审结果；还有的招标人与投标人之间串通，牟取工程介绍费，或者对整个招标投标活动进行全盘操纵，使招标工作流于形式。另外还存在着招标范围不明确、合同签订不规范、施工合同管理不规范等现象。

3.招标代理机构管理混乱

少数代理机构在申报资质时弄虚作假，承揽业务后靠临时班子干活，代理业务质量和后续服务无保障；另有一些代理单位到处设立分支机构，缺乏应有的管理；甚至还有少部分代理机构有多项资质，但不以此为业，出借资质证书或允许他人以本企业的名义承揽代理业务。

4.人员素质不高，文件编制质量不高

部分招标代理人员不懂水利专业知识，甚至连招标程序都不熟悉，编制招标文件盲目套用范本、专业内容研究不透、文字使用不当，出现倾向性排他性条款、技术经济条款不清晰、评定标办法不合理、工程量清单缺漏项、造价取费不合理等现象。

5.评标专家作用难以发挥

同一工程不同的专家可能会评出截然不同的结果，专家之间分歧很大。还有部分评委法律意识淡薄，业务素质低，违规评标。

6.围标串标现象依然存在

一些部门滥用职权，将建设工程内定给某些施工单位中标，使招标投标无法做到公开、公平、公正。

7.行政监督职责不清、监督不力

招标投标活动常常出现多部门、多行业监督，监督内容局限于程序监督、无实体监督，违法行为查处不力的现状。

三、对策与建议

1.增强法律意识

要完善健全招标投标的相关法律法规，真正使水利工程建设项目招标投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。

2.加强教育和培训

对参与招标投标工作的各方人员加强法制教育、培训，让他们熟悉水利工程法规的具体要求，同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务。

3.发挥招标代理中介机构作用

要积极实行代理机构招标质量考核制度，细化量化考核内容，实行招标代理机构责任追究制度，发现违法违规行为应给予处罚，实行招标代理业务竞争制度，将考核结果与承接业务相挂钩。

4.提高从业人员业务能力

加强对从业人员的业务培训和职业道德教育，不断提高从业人员素质。在政府主管部门的指导下，建立水利工程招标代理机构从业人员上岗和继续教育机制，重点培训法律法规，推进水利业务学习和探讨。

5.规范招标投标运行程序

①把好市场准入关。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购都必须按照招标投标法实行公开招标。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。

②把好招标公告发布关。重点审查招标公告内容是否全面、准确，公告发布媒介的范围是否符合国家规定，确实达到让更多施工企业参与竞争的目的。

③严把招标文件关。重点审查招标文件编制是否严格按国家有关规定及范本执行，废标条件、评标办法等是否在招标文件中明确规定，评标办法是否科学、合理等。加强招标文件中对评标办法标准制定的指导，力求使其制定有目的性可行性、可操作性，评标办法要尽量细化、量化，使评标更具客观性、公正性。

④把好评标报告关。招标单位在评标结束后要形成评标报告报招标管理机构备案，经备案后，将拟中标单位在网上公示无异议方可向中标单位发中标通知书。

6.注重健全开标前监管

①扩大有效竞争，合理设定投标人资格条件，规范提出投标人等级要求，严查设置不合理限制性条款的行为，从严控制邀请招标，扩大招标信息发布面，让更多的潜在投标人参与竞争。

②加大工程限价力度，为节省政府资金，提高资金使用效率，有效压缩串标围标的空间，设定招标最高限价时，对不同工程类别下浮不同比例。

③加大标前预算和工程量清单审核力度，政府投资项目必须经审计部门审核确认后方可招标。

④严格投标人资格审查，对投标人相关资格认定资料逐一进行审查，仔细确认有关人员身份，积极推行中标公示期招标人对中标候选人实地考察制度。

⑤积极实行资格后审制，逐步取消投标报名环节。

7.建设后续监管网络

①创新监管手段，积极运用计算机技术固化招标程序，最大限度地减少人为因素干扰。对开评标情况实时刻录光盘，关键环节留痕，实现后续监管动态化、全程化，可查证。

②强化程序监督，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等重点环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。

③建立多元化监督机制，纪检监察组织要主动跟进，注重实体监督，强化行政监察。财政、审计部门要加强财政监督、审计监督和项目稽查。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，形成监督网络。

8.实行招标投标信息公开

建立全行业信用治理制度，提高政府监管和公共服务能力。及时公告对违规行为的处理结果、当事人不良行为记录等相关信息，建立信用档案，通过设立投诉举报制度等方式达到监管目的。

9.建立综合评标专家库体系

尽快推动在全国范围内建立起标准统一、互联互通、资源共享的综合评标专家库体系，有利于打破行业地区分割，促进专家资源共享，也有利于规范评标专家行为，提高评标活动的公正性。同时要加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理。

10.加大执法检查力度

强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。要健全机构，充实力量，增加必要的经费，对违法违规行为的处罚要真正落到实处。

11.大力推广电子招标投标

在重点行业、重点领域加快推行电子招标投标，所有符合资质要求的投标人都可以通过网上获取招标文件。这样可以在建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、有效查处违法行为等方面做到切实规范投标行为。

[1]孙持平.加强招标投标管理,确保水利工程建设顺利开展[J].水利建设与管理,2011（9）.

[2]叶智毅.建设工程招标人存在的问题及对策研究[J].中国招标投标,2012(5).