永昌县大力发展高效节水设施农业推进生态综合治理

李俊武

（甘肃省永昌县水务局，737200，永昌）

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永昌县概况

永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘，东邻武威，北接金川，西迎山丹，南与肃南接壤。东西最长距离144.8 km，南北最宽距离144.55 km，总面积7 439.27km2，总人口24.3万人，辖于金昌市，下辖6镇4乡，有111个村917个村民小组和10个社区。境内地势以山地、平原为主，与戈壁沙漠东西展开，南北山岭夹峙，相间排列，山地平川交错，绿洲荒漠绵延。

永昌县是一个以河灌为主、井灌为辅的灌溉农业县，全县年水资源总量为5.374亿m3，其中地表水资源量为5.003亿m3，地下水资源量为0.371亿m3，人均水资源860 m3，是全国平均水平的39%、全省平均水平的70%，被列为全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水地区之一，也是实施石羊河流域重点治理区域和省上确定的节水型社会建设的10个试点县区之一。

农业是永昌县的支柱产业，但由于灌溉面积过大，复（套）种比例过高，种植结构不尽合理，加之受传统农业生产方式制约，水资源配置不合理，管理手段和灌水技术相对落后，致使农业用水效率偏低，耗用水量过大。随着工业用水和城市用水的不断增加，农业用水不断被挤占，如何既保证区域农业生产的持续稳定发展，又不会阻碍工业和城镇化进程，是农业发展战略决策亟须解决的问题。永昌县委、县政府认真贯彻落实省、市关于加强节水型社会建设的决策部署，认真审视县情，深入调查研究，以提高水资源利用效率为核心，综合运用工程、技术、生物、管理等多种举措，大力发展高效节水设施农业，推进生态综合治理，有力地推动了经济社会快速健康可持续发展。

一、治理措施

1.兴建农田水利工程，提高农业生产能力

以实施石羊河流域重点治理和新增千亿斤粮食生产能力建设项目为契机，继续实施东西河灌区续建配套与节水改造、中型灌区农业综合开发、抗旱应急水源建设、小型农田水利工程、末级渠系建设工程等项目，积极争取东大河、西大河和金川河等小流域综合治理项目，大力提高水资源利用效率。石羊河流域重点治理项目永昌县灌区节水改造工程从2011年开始实施，累计完成干支渠改建11.09 km（总干渠0.84 km、干渠3 km、支渠7.25 km）；完成田间节水改造面积 15.256 万亩（1.02 万 hm2），其中，渠灌 12.484 万亩（0.832 万 hm2）、管道输水灌溉 1.77万亩（0.118万 hm2）、大田滴灌 0.32万亩（210 hm2）、日光温室0.39 万亩（260 hm2）、暖棚养殖 0.292万亩（190 hm2）；安装地下水计量设施1455套。完成投资1.05亿元。

2.大力发展设施农业，提高土地产出效益

以小额妇女创业贷款试点工作为支撑，加大财政担保力度，积极争取发展资金，实行技术节水、工程节水、生物节水、结构节水和管理节水“五位一体”的战略措施，针对不同区域的水土资源特征和优势主导产品，确定高效节水农业区域布局和发展重点，综合运用农艺、生物、工程、结构、管理等措施，深入实施“百村万棚工程”，大力发展高效节水设施农业和草食畜牧业。石羊河流域重点治理项目累计完成日光温室857座，拱形大棚2 206座，食用菌棚778座，养殖暖棚3 761座。

3.推进生态综合治理，改善流域生态环境

以石羊河流域重点治理为契机，着力抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态公益林、“三北”四期工程等生态建设项目，结合石羊河流域重点治理生态移民安置试点工程，对祁连山自然保护区的外围保护区2 017人实施生态移民搬迁，加大祁连山自然保护区和金川河流域泉域湿地保护力度，生态环境质量不断改善。

4.深化水权体制改革，增强农业发展活力

制定出台了《永昌县水权确权实施方案（试行）》，完成了工业、市政生活用水及各河灌区农业用水的分配及水权证发放等工作，实现了配水到户，按定额、轮次配置水量。按照总量控制、自愿平等、有偿流转的原则，进一步探索完善水权流转制度，通过市场调节机制进行水权改革，增强全社会的节水意识。

5.压减灌溉配水面积，减少农业灌溉用水量

压减农业灌溉面积遵循以下原则：一是统一规划，整散结合。坚持整片与零星压减相结合，灌区内以零星压减为主，农场及生态脆弱的沿滩、沿山区以连片压减为主。二是循序渐进，稳步推进。按照先外后内、先易后难、先农场后农户、先外围后农区内部、先面积大后面积小的思路稳步推进。三是因地制宜，生态优先。按照各区域实际确定任务目标，不搞平均主义，不搞“一刀切”。加大重点林网区、禁牧区、封育区保护力度，在保证当地基本生态、生活用水的前提下，落实压田任务。四是占补平衡，合理找补。对国家重点工程、地方基本建设、农村公共设施和农民住宅等基本建设占用的耕地，以村为单位，适当以二轮承包面积以外的耕地找补平衡。五是突出重点，综合施治。把压减重点放在沿滩、沿边等生态脆弱区，达到退出一块、治理一片的目标。采取技术、生物、工程、行政、法律等多种措施，确保耕地压减、生态保护和农民增收的同步推进。压减后的耕地采取退耕还林、退耕还草、人工封育、自然修复、产业开发等形式实施生态治理。

二、保障措施

1.加强组织领导，全面安排部署工作

永昌县人民政府办公室批准成立了项目建设领导小组，领导小组下设石羊河流域重点治理工程建设指挥部，工程建设指挥部下设综合协调组、设施农业组、宣传报道组，具体负责工程建设各项工作。全县召开石羊河流域重点治理工作推进会议，县政府与工程建设指挥部各成员单位、各乡镇人民政府签订了目标责任书。

2.加大宣传力度，增强群众参与意识

编制完成了《石羊河流域重点治理宣传实施方案》，对石羊河流域重点治理宣传工作作了部署，并向各乡镇、村社、农户印发宣传手册1 800本，宣传材料10 000份。同时充分利用电视、网络、广播、报刊等媒体进行多方位宣传，充分调动了广大干部群众参与治理的积极性。

3.严格落实规划，科学编制实施方案

一是编制完成了 《石羊河流域重点治理永昌县养殖暖棚建设项目可行性研究报告》，将《规划》安排的日光温室面积部分调整为暖棚养殖，调整后日光温室为 1.249万亩 （830 hm2），暖棚养殖为 0.931 万亩（620 hm2）；同时结合《永昌县“十二五”规划》，制定了《石羊河流域重点治理项目永昌县日光温室及暖棚养殖建设规划》。

二是为切实加强日光温室等设施农业建设的监督管理，规范设施农业建设标准、验收办法和补助资金发放等程序，编制完成了《石羊河流域重点治理项目永昌县日光温室、暖棚养殖等设施农业建设技术规范及验收办法》。

三是为确保石羊河流域重点治理项目永昌县生态移民安置工程的顺利实施，组织相关部门进行了多次调研论证，编制完成了《石羊河流域重点治理项目永昌县生态移民安置实施方案》。

四是为确保按期完成农业灌溉面积压减任务，通过各乡镇的实际调查情况，编制完成了《石羊河流域重点治理项目永昌县农业灌溉面积压减实施方案》。

4.完善规章制度，加强项目建设管理

一是完善规章制度。为切实加强项目建设管理，制定了《建设管理办法》《计划管理制度》《建设质量管理体系》等各项管理制度，所有项目严格按基本建设管理程序进行建设。

二是规范招标投标行为。针对水利工程招标投标工作实际，进一步组织学习招标投标法律法规，对工程建设中存在的挂靠借用资质投标，违规出借资质问题逐项逐标段检查，坚决杜绝任何规避招标、虚假招标、围标串标、挂靠借用资质投标以及评标专家违法等行为。

三是加强协调沟通。在项目实施过程中，工程建设指挥部多次组织各乡镇、水务、农牧等部门深入项目区，靠前指挥，及时了解施工情况，督察工程质量，掌握施工进度，强化对监理单位、施工单位的管理，讨论解决工程建设中存在的困难和问题。

四是严格工程质量监督。在项目实施过程中，委托金昌市水利局基本建设工程质量监督站对工程建设全过程进行质量监督，工程技术人员和监理人员跟班作业，严把工程质量关，切实保证工程质量。

五是严格项目资金管理。石羊河流域重点治理项目建设资金实行专户管理，对完成工程量严格审查计量，由工程建设单位、监理单位、施工单位三方共同签字确认后，按概算、按合同、按进度拨付款，及时报送财务报表，保障资金安全有效运行。日光温室补助资金专款专用，由工程建设管理处按有关程序拨付到县农牧局，农牧局按有关程序拨付各乡（镇），由乡（镇）登记造册建卡，并对补助对象、建设面积、补助资金公示7天后，按补助标准发放到农户手中。

六是严格安全生产管理。制定了《安全生产实施方案》《安全生产例会制度》《安全生产检查制度》等一系列规章制度，明确了各相关单位安全生产责任。认真组织开展安全生产检查活动，查处隐患，堵塞漏洞，限期整改，促进安全生产与水利工程建设的同步协调发展；各施工单位依照有关法律、法规，成立安全生产组织机构，制定安全生产规章制度、安全生产应急预案、安全培训计划，定期开展安全技能培训教育，签订安全生产协议书、劳务合同及安全承诺书等，进一步强化安全防范措施。