促进绿洲持续 治理仍需给力

王维凤

（甘肃省民勤县水务局，733300，民勤）

近年，由于人为因素和自然、历史等原因，石羊河流域水资源开发利用已严重超过其承载能力，致使区域生态环境急剧恶化。位于石羊河下游的民勤盆地，地下水水位下降，矿化度上升，其北部湖区生态已十分脆弱，面临消亡威胁，危及居民生存。

民勤生态问题引起了空前关注。2007年12月，凝聚许多国内权威专家学者心血的 《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》），经国务院同意，由国家发改委和水利部批复实施。通过制度建设和高新技术节水，实施以民勤盆地为重点的全流域综合治理，优化水资源配置，大力调整产业结构，强化节约用水，全面推进节水型社会建设步伐，加强水资源保护和生态体系保护与建设，加强水资源的统一调度和管理。通过不懈的艰苦努力，全流域生态环境状况逐步好转。

一、重点治理取得阶段性成效

①蔡旗断面来水量2010年达到2.61 亿 m3，2011 年达到 2.81 亿 m3，2012年达到3.48亿m3，提前8年完成规划确定的约束性指标。坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的原则，积极推进水权交易，实施城乡水价改革，农业水资源费调整为0.02元，农业地表水水费调整为0.225元，基本实现了地表水与地下水同价。

②累计关闭机井3 018眼，压减配水面积 44.18万亩（2.95万 hm2）。农用机井全部安装计量控制设施，严格实行总量控制与定额管理，全面推行“一亩地一轮次节约1～3度电”计划，将节水落实到作物灌期全过程。全面实施“充分利用天上水、合理调度地表水、有效控制地下水”的“三水”联合调度措施，民勤盆地地下水开采量逐年减少，累计削减地下水开采量4.288亿m3，2012年民勤盆地地下水开采量0.852亿m3，水位平均降速由2006年的0.637 m减缓到2012年的0.194 m，局部区域开始缓慢回升。据观测数据显示，全县76眼水位观测井有33眼水位出现回升，夹河乡黄案滩2008年已关闭的96眼机井中有7眼自流成泉。从2010年开始连续三年下泄生态水，使干涸沙化半个多世纪的青土湖分别形成了约3 km2、10 km2、15 km2的季节性水域。

③灌区节水改造工程全面完工并发挥效益，累计衬砌骨干渠道436.243 km，实施田间节水面积59.75万亩（3.98万 hm2）。以膜下滴灌、小畦灌溉、垄作沟灌、地膜再利用免耕四项农田节水和设施农牧业节水为主的 “4+1”农业综合节水技术得以推广，产业布局和产业结构逐步调整，种植业结构不断优化，设施农业稳步发展，农民收入稳步增加。

④生态环境得以初步改善。采取重点防治与区域防治相结合、人工治理与自然修复相结合、工程措施与生物措施相结合的治理措施，因地制宜，分类施治。按照“外围封育、边缘治理、内部发展”的林业发展基本格局，形成“外镶边、内建网”的稳固绿色屏障。2006年以来，全县累计完成工程压沙 16.52万亩（1.10万 hm2），新增人工造林面积30.79万亩 （2.05万hm2），封沙育林（草）11.5 万亩（0.77 万hm2），退牧还草 330 万亩（22 万 hm2），全县人工造林保存面积达到209.36万亩（13.96万hm2）。完成干线公路道路绿化256.5 km，实施通道绿化改造升级224.7 km，营造农田防护林网6.15万亩（0.41万hm2），有效庇护农田面积50 多万亩（3.33 万 hm2），在 408 km 的风沙线上建成长达300多km的防护林带。全县森林覆盖率年均提高0.25～0.3个百分点，近三年大风天气和沙尘暴次数明显少于往年。根据全国第四次荒漠化和沙化监测结果，2005—2009年间，全县荒漠化土地面积减少4 294 hm2，土地荒漠化和沙化总体呈减弱趋势，绿洲沙化状况开始改善。

二、生态修复任重道远

随着经济社会发展，工农业用水、生活用水需求量增加，生态用水仍无法保障，用水矛盾依然突出；产业结构调整、农民收入持续增长效果尚未显现，“设施农牧业+特色林果业”生产模式正在实施，温室产品尚未形成产、供、销配套服务体系，温室种植效益尚不明显；水工程基础设施还需进一步完善，受市场调节、分散经营模式的影响，滴灌工程节水效益尚未充分发挥，后续运行所需大量投入农民无力承担，长期发挥效益存在困难；流域内水资源总量不足，沿边沿沙关井压田区域内部分植被已现枯萎退化，地下水水位持续回升仍需做大量工作；防沙治沙任务依然艰巨，民勤乃至石羊河流域生态修复任重道远。

1.继续加大节水型社会建设力度

进一步明晰水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标；建立和规范水权交易市场，通过水权交易，充分发挥价格杠杆作用，调动全社会节水的积极性，逐步形成政府宏观调控、市场引导、公众参与、社会监督的节水型社会运行机制，切实改变水资源传统的粗放利用方式。通过水电共管、水票运行等管理制度和措施，落实行政首长负责制和下管一级管理办法等行政措施，确保水权制度的有效落实。建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制；建立合理的水价形成机制，运用水价杠杆调整用水结构和产业布局；继续改革田间工程管理体制，采取承包、租赁、股份合作制等多种管理形式，建立符合市场经济条件下的长效运行机制，提高工程运行效率和效益；通过加快城镇化和产业结构调整步伐，优化水资源配置，提高水资源利用效益和农产品单方水效益，合理安排生活、生产和生态用水，实现经济社会可持续发展；建立科技支撑体系，从水资源动态循环、水资源保护管理、水资源配置、生态修复、节水技术措施等方面加强基础研究，尤其要开展适合县域条件的农业节水技术研究，建立和推广应用农业节水技术集成模式，为实现节水型社会建设目标、确保农业可持续发展提供科技支撑；以水定产业、以水定规模、以水布局经济社会发展，进一步调整优化三产结构，走新型工业化强县道路，突出能源开发、农产品加工、生态产业发展三大优势，培育富民强县的支撑产业，尤其要大力发展农副产品精深加工业，不断推进农业产业化经营，拉长产业链，初步形成科技含量高、节水效果明显、经济效益突出的产业化发展新型农业结构。

2.加快节水工程实体建设步伐

大力推广田间节水技术，在积极推广渠道防渗衬砌、管道输水灌溉、滴灌等工程节水技术的同时，应大力推广小畦灌、垄沟灌、覆膜灌、一膜两用免耕、干播湿出栽培、耐旱品种选育、节水栽培技术推广等常规和农艺大田节水技术，有效提高水资源的综合效率和效益。截至目前，民勤县已实施管道输水灌溉、滴灌等高效节水工程 35.99 万亩（2.40 万 hm2），绝大部分地面设施已达使用寿命。民勤县处于种植结构转型调整期，群众无力筹措资金进行后期投入，应加大高效节水技术的扶持力度，对滴灌工程地面设施、地下水计量设施后续投入安排专项资金予以扶持，减轻群众负担。探索“基地+农户”的土地集约化、产业化经营模式，建立节水奖励基金，提振高效节水技术应用的积极性。不断完善水资源预算执行审计监督办法，严格总量控制和定额管理，全面落实农业用水差别水价制度，逐步建立水权交易有形市场，以经济杠杆促进农业结构调整和节约用水，用价格机制促进群众参与高效节水的主动性。

3.积极开展盐碱荒漠化治理

盆地盐渍化面积从20世纪70年代不足 20万亩（1.33万 hm2），发展到 60多万亩（4万 hm2），其中重盐碱化土地就达40余万亩（2.67万hm2），且还在向南扩展，程度也在不断加重。盐碱地面积的扩大，导致农作物产量下降，生态林草等植被退化，使十分脆弱的生态环境雪上加霜。实施盐碱地治理项目，采取水利、农业、生物等措施，对规划农田配水面积进行治理，对绿洲外围荒漠区实行封禁保护，实施封沙育林。沿边流沙区实施工程治沙，连片营造防风阻沙林带。沿边沿沙关井压田过渡带强化治理，确保关井压田区生态环境有效改善，植被得以有效恢复，促进生态系统自然恢复。积极探索关井压田区域生态修复辅助措施，实施退耕地造林，确保压减耕地不退化，增加植被覆盖度，提高生态治理成效，增加农民收入，真正实现“关井压田保生态”目标。

三、结 语

回眸民勤的昨天，凝视民勤的今天，展望民勤的明天，迁延不断的是一条虽然脆弱但很坚韧的生态文明的链条，历历在目的是民勤人用不屈的脊梁抵挡两大沙漠合拢的壮举，铭记于心的是为民勤绿洲的生存与发展而作出巨大贡献和牺牲的英雄楷模，挥之不去的是“天下民勤人”对故乡的无比深沉的文化情愫和道义责任。流域重点治理项目相关工程的实施，使民勤借天下之力治理生态环境迈出了实质性步伐。尽管面临生态环境持续恶化的严峻现实，尽管仍需全力破解加快发展与维护绿洲生态安全的固有矛盾，尽管实现生态修复仍面临许多困难和挫折，但是有社会各界的关心支持，有改革开放以来加快发展所奠定的坚实基础，有几千年历史文化沉淀砺炼而成的民勤精神，建设生产发展、生活富裕、生态良好的和谐民勤目标就一定能够实现。