店主不服引发“民告官”上海市食药监局副局长出庭应诉

柳某在淘宝网上卖进口眼药水，上海市食药监部门接到举报立案调查，查获柳某所售的药品和医疗器械无进口许可证，对其作出了66万元的行政处罚。因不服处罚，柳某将上海食药监局起诉至法院。近日，黄浦法院开庭审理了此案，上海市食药监局副局长唐民皓作为行政首长出庭。据悉，市级层面行政机关的行政首长应诉在近几年来较为少见。

网售无资质眼药水被罚

2011年7月，被告接到举报，反映淘宝网店“兔八妹”和“9星商城”存在违法销售日本进口眼药水的情形。同年8月30日，被告对上述情况进行立案调查，于次日对原告位于本市松花江路333号的经营场所进行了检查，查封扣押了原告74箱货物。

经调查，原告被扣押的货品中14种共4421盒药品属于进口药品，但原告未取得进口药品注册证书，应按假药论处，该14种被扣押药品价值人民币16.6万余元，原告销售该14种药品获利人民币16.4万余元;另有16种共1509盒进口医疗器械，未取得我国医疗器械产品注册证书，因这16种医疗器械的网页没有固定，所以在处罚决定书中没有予以认定。

经调查取证，食药监部门认为柳某店内的药品和医疗器械无进口许可证，违反了相关的药品管理法，因而对其作出了66余万元的行政处罚。

店主认为被告程序违法

柳某不服这一行政处罚，他认为食药监局认定事实错误、程序违法，故起诉要求撤销该行政处罚。庭审中，原告认为被告在处罚程序中缺少了告示程序，也未经过教育程序便处罚，且在调查取证时，未向当事人陈述调查的起因和目的。

同时对食药监陈述的假药规定，原告认为，药品管理法规定需要经营许可证的情况是针对药品批发企业，并不是针对个人。原告认为自己的行为是代购行为，是为客户购买需要的商品，再转交给委托人。这并不受药品管理法的约束，不能算违法卖药。

原告称，在公安和被告查处时，店方已将所有货物下架。原告销售的产品仅仅是保健品。国内对眼药水和滴眼液也是有处方药和非处方药的区别。原告销售的产品是日本的二类商品，相当于国内的非处方药，所以被告在处罚时也应当有所区别。

原告还表示，他对扣押物品的货值金额无异议，但被告认定其违法所得金额太高，应在扣除信用卡手续费等成本后计算纯利润。

上海市食药监局：处罚符合规定

上海市食药监局副局长唐民皓昨日坐在被告席上应诉，表示原告违法事实清楚、证据确凿，食药监局处罚程序合法，请求法院维持对柳某的行政处罚。他表示，去年8月31日联合执法时，当事人柳某和店员均在扣押通知书和现场调查笔录上签字，均有书面证据提供。在当天的执法中，原告曾自诉所售的眼药水均是从香港走私所购，而当场查获和扣押的药品和医疗器械，均无进口批文，也未在中国进行注册。原告所说的日本药品分类，与我国的认定没有关系。

对于原告称自己的销售行为不受药品管理法约束的说法，被告方认为，药品管理法第二条规定该法针对的是药品零售企业和个人。原告在网上从事经营行为，也应当办理药品许可证。原告在工商方面没有办理登记，也没有缴纳过税金。

至于原告所诉的违法所得金额认定过高，被告认为，根据国家局的批复规定，违法所得是不扣除成本的。该认定金额根据原告2家网店中公开销售的眼药水单价，再根据支付宝所提供的网店实际销售记录，同时扣除了促销、包邮、快递等相关费用，金额认定符合法律规定。此案未当庭宣判。后续结果本刊将密切关注。o