国民经济动员应对重大突发事件的几点启示

■ 朱庆林 周建平 袁建阳

年初以来，我国各地分别出现低温、旱涝、地震和H7N9疫情等，突如其来的灾难给人民生命财产造成严重损失。在党中央坚强领导和英明指挥下，包括国民经济动员在内的军地各部门迅速行动、抗灾救援。从国民经济动员应对重大突发事件中，可以得到提高其动员能力的几点启示。

突发事件的突然性，要求国民经济动员必须提高应急反应能力。突发事件的特点首先表现在“突”字上，即事先没有征兆或征兆不明显。比如大地震在瞬间爆发，几分钟就造成房倒屋塌、人员伤亡，令人始料不及。为此，一要建立完备的危机预警体系和预警机制。制定详细的危机分类标准，建立完善的监测系统，利用先进的信息处理系统对收集到的监测信息进行准确的分析和预测，通过有效的警情发布系统将监测到的警情及时准确传递到应急管理部门。二要编制应急动员预案。预案编制应由国家各相关职能部门共同协作完成以提高系统性。针对各种可能发生的突发事件进行充分考虑和准备，分类、分级编制应急动员预案。同时，要加强应急预案的规范化和标准化建设，以保证各类各级预案之间的协调衔接。三要加强数据共享和信息反馈速度。建立功能强大的公共信息管理系统和潜力资源数据库，通过网络实现数据实时交换和共享，提高应急处置效能。发挥政府舆论传播主导作用，建立健全宣传领导体制和新闻发布制度、舆论监控制度。四要提高应急生产能力。要将经济动员应急生产能力纳入国家经济和社会发展总体规划，根据应急需求情况，提前明确产品兼容、生产能力兼容、设施设备兼容及转产比重、方式和要求。

突发事件的复杂性，要求国民经济动员必须提高联合动员能力。突发事件往往是多种力量累积、多种矛盾激化的结果，一旦发生，就会首先在某个领域或地区产生危害，并很快会形成牵一发动全身态势，进而产生溢出效应，使突发事件处置变得异常复杂，从而对国民经济的联合动员能力提出要求。因此，一要在动员组织指挥上，建立灵敏顺畅的联合指挥体系。依托国家发改委设立国民经济动员应急指挥体系，联合通信、消防、能源、科技、卫生、金融及信息计划等部门共同因应；依托各省发改委建立属地联合应急经济动员体系，提高本地区突发事件响应速度。若突发重大事件规模超出属地处置能力，地方政府可以请求上级驰援，进行联合救援。二要在动员机制构建上，完善军地联动的协同机制。国民经济动员往往是军民并肩战斗，涉及各个部门和行业，需要军队与地方政府、各方社会力量协调配合，要在信息沟通、情报交流、指挥程序、力量调配、保障模式等方面建立高效顺畅的协同规范，完善“联动式”制度，包括联合动员会议制度、联合动员情况通报制度、动员资源联合使用制度等。三要建立联动储备体系。应急物资储备量可根据预警级别大小确定，各地应急储备物资要适合本地区突发事件的特点进行配置，地区之间可根据所需应急物资类别进行互补搭配。国家综合调控部门对各地物资储备实施联动管理，科学调度。

突发事件的多样性，要求国民经济动员提高模块化综合保障能力。突发事件的多样性有两层含义，一方面指突发事件类型的多样性。突发事件多为自然或社会灾祸，即所谓“天灾人祸”，具有多种不同形式，比如社会动乱、经济危机、恐怖袭击、安全事故和自然灾害等。另一方面指突发事件破坏方式的多样性。比如低温雨雪凝冻、大旱大涝大火、雾霾冰雹飓风等灾害，或交替出现，或同时爆发。突发事件的多样性，要求国民经济动员必须具备多样化综合保障能力，特别在应急力量建设上，要进行模块化构建。一要规范应急保障模块，提高资源使用效率。为保证各模块使用机构能够在对各类资源抽组时有据可依，可将模块设为三个等级：大型模块、中型模块和小型模块，或划为一级、二级、三级保障模块。各等级模块的划分标准，可依据该地区突发事件的保障需求状况、保障任务大小、保障对象多少等而定。划分标准应包括所含资源的种类、数量以及适用范围等指标。

二要确定应急保障模块的抽组比例，即确定模块内的行业比例和地区比例。各种比例的确定要考虑多方面因素，如该行业该地区的资源分布及资源现有数量状况、处置突发事件对该行业该地区提出的具体保障需求、突发事件引起的损耗及自然损耗情况等，然后根据最终可用资源来合理确定抽取比例。三要规定应急保障模块资源的质量标准。如设备仪器应符合行业标准或国家认证标准；人员应有相应的年龄标准、身体健康标准及专业素质标准等。