依法妥善处理驻训演习军民纠纷应把握四个原则

●刘 振 王志强

部队外出驻训演习，营区与城区交叉分布，任务与场地频繁转换，官兵与群众广泛接触，发生军民纠纷几率增大。如何树立法律意识，聚焦中心依法维权，是部队驻训演习期间法律服务工作需要解决的一个现实课题，应把握四个原则：

一、早预判形势。针对每次演训任务特点，充分研判形势，预想可能遇到的涉法问题和军民纠纷，依据相关法规制定完善应对措施，增强法律伴随保障时效性、针对性。积极防范化解有关训练场地矛盾纠纷，依据国家和军队有关政策法规，依法界定训练场地，坚决清理地方人员在场区内违规侵占行为，防止训练场区被蚕食。对军民共用的区域要依法签订共用协议，明确权利义务，确保优先保障部队军事演训活动。演训活动前，要提前预告，及时清场，防止引发军民纠纷。积极防范化解演训后遗留问题，合理评估群众财产损失，主动沟通协商，做好理赔，防止发生上访、信访问题。及时根据任务节奏变化、官兵行为变化、社情民情变化，适时调整方案预案，做到：预测在先，官兵行为早规范；预警在先，苗头问题早发现；预告在先，侵权行为早预防；疏导在先，重点对象早转化；控制在先，矛盾纠纷早化解。

二、融任务全程。坚持全过程、全覆盖、全时段法律保障服务。要主动作为提好建议，积极参与制订演训计划方案，为决策部署提供法律意见和决策咨询，真正把法律服务融入演训活动筹划设计全过程，增强指挥员依法指挥和战斗员依法施训的意识。要积极释惑当好顾问，运用法律知识现场解答、现场指导，解决在演训活动中官兵遇到的涉法问题和军民纠纷；指导部队和官兵依法妥善处置，保障演训活动顺利开展。要主动协调地方有关部门认真划定和标示军事设施、军事训练场地等安全控制范围，净化训练场地周边环境，确保演训活动不受干扰。针对部队外训演习期间容易出现的合同纠纷、侵权纠纷、土地纠纷等不同情形，及时调查和处理出现的问题苗头隐患，为完成演训任务提供及时有效的法律保障。为防止处理军民纠纷不妥当、不彻底留有隐患的问题，要充分运用法律法规，维护部队和官兵的合法权益，使军民关系更加健康稳固地向前发展。

三、重程序办事。部队与地方发生经济、民事纠纷，通过协商仍得不到圆满解决时，可由仲裁机关调解、裁定，或由司法机关依法处理。军地双方都要认真执行已经发生法律效力的调解协议、决定、裁定和判决，并做好群众和军人的工作，防止扩大事态。为此，要做到重证据，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到不因自身利益而隐瞒真相，不因自身责任而文过饰非，客观全面地看待纠纷的原因和现状，是什么性质的纠纷就用什么方法来解决。要坚持友好协商，从妥善处理问题的良好愿望出发，友善对待对方，以理服人，而不以权压人、以势欺人，最大限度地求同存异、化解分歧。要提高官兵的法治观念，抓好官兵尊法守法教育，把《民法》、《物权法》等法律法规和群众纪律作为官兵普法教育的主要内容，强化官兵尊重群众权益的意识；要到地方群众中大力宣讲《国防法》、《军事设施保护法》等法律法规，强化群众维护国防利益、爱护军事设施的法律意识。

四、勤协商沟通。坚持军地联系制度，定期召开军政军民关系形势分析会，利用建军节、春节等时机走访慰问，互通情况。在省、市、县双拥工作领导小组下设军地矛盾纠纷应急处置协调机构，由双拥工作领导小组组长亲自负责，以“团结—协商—团结”为原则，形成强有力的军地矛盾纠纷预防和处理机制，消除情况不明、协调不畅等制约因素。军民之间发生纠纷，军地双方应互通情况，平等协商，指定领导干部和有关部门负责处理，并采取得力措施控制事态，军地合力，以地方为主，积极调解，妥善处理，防止矛盾激化。要善于利用地方司法资源，加强部队法律服务力量，为演训活动顺利进行提供有效的法律保障。对于重大的军民纠纷，军地双方应共同组织调查，及时查明原因，分清是非，明确责任，妥善解决。要警惕坏人趁机挑拨，激化矛盾，对那些纵容和扩大事态者，要依纪依规依法严肃处理。