国家应急体系建设与城市公共安全应急平台建设研究

刘 斌

广州佳都新太科技股份有限公司，广东广州 510665

从国际形势上看，由于改革开放，我国与其他各国的交往日益频繁，商业犯罪、恐怖主义袭击、政治交往等问题时时存在着威胁。从国内来看，第一，我国地域辽阔，自然灾害频繁，例如地震、泥石流等等；第二，我国人口众多，各种意外伤害时常发生，特别是在城市；第三，我国的经济处于快速增长时期，各种生产安全问题例如矿难，居高不下。对此，我们必须有深刻的认识，并积极应对，加强国家应急体系的建设以及城市公共安全应急平台的建设。

1 国家应急体系建设研究

国家应急体系建设，必须改变以往各自为战、政出多门、合作困难的分割局面，而应该实现跨行业、全天候、全方位一体化。

1.1 统一规划，分步实施

国家目前的应急体系，从地域上来看，有不同的地方部门、政府；从手段上来看，其应急结构设计、指挥方式等各不相同；从应急子系统上来看，包含了各种硬软件设施、通信、现场指挥等等。因此，必须对国家应急平台进行统一的规划，并逐步实施，以求每一步都能认真落实。

1.2 完善应急信息数据库建设

为了保证国家应急系统数据库的科学性、合理性、实效性，在信息数据库的建设中，应该注意从以下几个方面进行加强。

第一，制定统一的标准。为了避免数据库里的信息出现重复、遗漏等现象，应该制定统一的标准。当管理人员在进行信息采集、输入时，就能按照标准，结合数据的来源、性质、特点等等进行分类、归纳，从而保证了信息的完整性，不会出现信息重复或者重要信息遗漏等问题，方便以后的查询；

第二，信息数据采取分类模式进行储存。结合实际，根据国家应急平台以及数据的特点，信息数据的储存应该采取分类模式进行。集中式储存主要用于对各级政府、各级部门的重要数据以及各种常用数据的储存，例如各种基础信息数据、模型数据、空间信息数据、元数据、实时数据、文档数据以及各种案例数据等，应该集中储存于国务院应急平台数据库中；其他数据，则采取分布式储存方式，分布储存与各个地区、各个相关部门的应急数据库中。

1.3 利用电子政务推进国家应急平台建设

应急平台主要由信息支撑平台、决策支持平台、应急指挥平台三部分构成。其中，信息支撑平台主要负责信息的采集以及传输、会议和通信等内容；决策支持平台主要负责风险分析、预测预警、GIS、监测监控、专家库、动态决策库、案例库以及应急预案库等；应急指挥平台则主要负责调度工作、应急联动工作和总结评估工作。由于我国的电子政务工作，在很多领域开发的业务都直接与应急体系相关，因此在电子政务的基础上推进国家应急平台建设，既可以减少国家对开发应急平台的资金投入，更快的完成对国家应急体系的建设，还能提高整合信息的能力，使工作更有效率。

2 城市公共安全应急平台建设研究

为了保证能科学、及时的处理突发事件，在城市公共安全应急平台建设时，应该注意以下几个问题。

2.1 加强对城市公共安全系统的建设

首先，认清潜在风险。城市公共场所、城市道路交通、城市工业危险源、城市公共基础设施、、城市突发公共卫生事件、城市自然灾害以及恐怖袭击与破坏，是城市各个安全系统的七个子系统。当城市公共安全问题发生后，要在查看现场、收集资料的前提下，找出风险所在，并分析风险出现的原因，以合理科学的推测出问题的后果；

其次，明确规划的目标。规划目标是一个城市安全工作的努力方向，在工作指导、行为参考等方面具有标杆作用。因此，应该在了解本城市的实际情况的前提下，集合系统内各种资源供给的可能性，编制科学、合理的城市的公共安全规划。

2.2 建设专门的应急救援指挥系统

一个城市的应急救援指挥系统，主要包括了基于互联网的远程实时监控系统、移动指挥系统、通信系统、计算机系统、GIS 电子地图系统、GPS 定位系统、大屏幕系统、会议系统、防病毒、防雷系统以及不间断供电系统。

第一，移动指挥系统。这个系统功能的实现是在无线网络与有线网络结合的基础之上，通过公共网络，建构一个虚拟的实体，指挥员可以通过这个虚拟的指挥中心，利用互联网，随时随地的了解事情的发展情况，即时下达决策，处理事务；

第二，通信系统。通信系统作为应急指挥系统进行指挥、决策发布的主要手段，由无线通信系统以及有线通信系统组成。政府需要开通报警电话，并设置专职人员在各个时间段值班，接听电话，以保证能够以最短的时间、最快的速度知道突发事件的发生。实现消防、公安、交警、急救四点统一的通信系统平台，有利于迅速控制突发事件和减少突发事件带来的危害；

第三，计算机信息系统。首先，数据库可以收集所有的潜在危险信息，并制定科学、合理、实用的紧急应对方案；其次，可以通过互联网的地理信息技术，在电子地图上展示出突发事件的地点，从而进行分析，有利于在抢险工作时避开隐患，以减少不必要的伤害。

第四，GPS。GPS 技术有机的结合了数据库资源管理、无线、有线以及GIS，在应急救援系统中，主要负责定位工作。利用GPS，应急系统的指挥中心就能准确确定各种急救车辆所在的地点，从而进行科学的调度和管理，并指导车辆行驶的最佳路线，避免浪费时间和精力。

3 结论

我们应该保持警惕，加强对国家应急体系的建设以及城市公共安全应急平台的建设，不仅利在当代，而且对以后国家和社会乃至人类的生存和发展，都有着极其重要的意义。结合实际，发现社会存在的问题以及潜在的问题，提出科学、合理的具有针对性的应急平台建设的措施，并在实践中，真正落实到每一步，使国家应急体系以及城市公共安全应急平台真正的发挥应有的作用。

[1]武秀昆.构建国家应急战略体系是有效应对突发事件的根本举措[J].中国急救复苏与灾害医学杂志，2011(1).

[2]周巍.副省级城市应急平台建设思考[J].信息化建设，2009(7).