金属非金属矿山采空区的现状与治理对策分析

李付强 童永杰

（新疆地矿局第一地质大队，新疆 鄯善 838204）

我国金属非金属矿山采空区分布点多面广，管理者和从业人员素质参差不齐，装备水平低，开采技术落后，安全监管难度大。我国有大量金属非金属矿山采空区未得到处理，特别是非法无序的乱采滥挖留下了许多不明采空区，致使矿山开采条件越来越恶劣，严重影响矿山的生产和安全。

1 采空区的现状和存在的问题及其原因分析

我国矿山采空区的分布十分复杂，采空区的分布、特征等主要与矿体的存在状态、采矿方法、采场结构等有关。

（1）矿山企业对采空区存在的危害性和采空区治理的重要性没有一个深入的认识，同时，受短其经营行为和经济利益的驱使，矿山企业对采空区所存在的隐患不愿投入资金对其进行治理，致使采空区长期积压。

（2）矿权设置重叠，相关责任人界定不明确。1980年代以来，非法无序的挖采现象严重，对留下的大量不明采空区没有及时采取治理措施，加上有的矿山矿主更替频繁，使其责任主体不明确，累积多种采空区治理问题，致使采空区的隐患越来越严重。

（3）矿山技术力量薄弱，不能有效的实施采空区治理工作。虽然我国矿业发展迅速，但矿山专业技术人才十分缺乏，甚至有很多的小型和民营矿山没有专业的技术人员，因此很难对采空区展开治理工作。

（4）部分中小型矿山开采不规范。我国中小型矿山或民营矿山中存在着普遍的无正规开采设计或不按设计施工的现象，随意采矿，形成的采空区相互重叠、交错。

（5）受民采干扰，治理难度加大。一些个人采矿留下的采矿区不明确，使一些国有矿山不能按计划开采和处理采空区，造成采空区长期积压。

（6）残矿回采加大了采矿区的安全隐患，老矿山采空区治理成为历史遗留问题。一些国有老矿山改制后继续对已近枯竭的老矿山资源进行开采，长期开采留下了大量的未处理开采区，新的企业主人未老采空区是历史遗留问题，不愿曾但其治理责任。甚至还有企业对留下的矿柱进行回采，这有增大了采空区的安全隐患。

（7）已关闭矿山采空区存在严重隐患。有些矿山虽然已关闭，但其原有矿主并没有对其采空区实施治理工作，以至于留下了大量未处理采空区。

（8）采空区技术资料严重缺失。目前矿山企业对井下采空区分布情况普遍不是很清楚，同时也没有有关图纸资料可以查阅；其次老国有矿山企业因其改制，原有资料丢失现象严重。

以上问题，均是目前我国金属非金属矿山采空区普遍存在的问题，这也是我国矿山企业和政府必须面临解决的问题。

2 采空区治理对策与措施

2.1 政策导向

2.1.1 建立督促和激励采空区治理工作的政策机制。创新金属非金属矿山采空区的管理体制，建立督促和激励性质的政策机制，安监、工商、国土分别从安全生产许可证、工商执照年检、采矿证等方面加强对采空区治理工作的管理，出台采空区治理专项经费的优惠政策，从而激励和督促矿山企业对采空区进行治理，这是采空区治理工作能积极展开的有效办法。

2.1.2 矿山资源开采走科学化、集约化的发展道路。我国中小型矿山企业技术力量薄弱，对矿产资源利用率低，安全隐患较多。因此，政府必须进行资源整合，用集约化解决中小矿山人才、技术等问题，从而，为企业安全生产打下良好基础。

2.1.3 加强技术标准、政策的制定，提高矿产资源开发的准入制度。技术标准体现了技术政策对行业发展的具体约束，加强和完善有关技术标准，是推进矿山技术进步的有效措施。

2.2 技术保证

对不明采空区的探测技术、治理技术以及采空区预警技术与安全监测仪器装备的开发和研究，是复杂条件下安全高效开采急需解决的问题。因此，一方面要展开开采研究；另一方面，要跟紧国际先进技术的发展脚步，为我国金属非金属矿山开采及采空区治理的长远发展打下坚实的基础；同时，大力推广高新技术成果的应用，尽快提升金属非金属矿山采空区治理的技术及装备水平。

2.3 治理措施

2.3.1 加强组织领导，全方位部署采空区治理工作。我国矿山分布点多面广，安全条件差，部分地区尤其是国有矿山周边乱采滥挖现象尚未整治到位，造成严重安全隐患。因此，地方各级政府要充分认识和重视开展采空区治理工作的意义和作用，成立采空区治理专项领导班子，全方位部署采空区的治理工作，落实责任。

2.3.2 全面开展采空区专项论证工作，并制定采空区专项治理方案。根据采空区的实际情况和开采技术条件等论证分析采空区的稳定性及危害程度，制定科学、有效的治理方案。例如，近几年来，因尾矿溃坝等造成的安全事故引起了社会和政府的广泛关注，为此，国家已启动了尾矿库专项整治方案。

2.3.3 设立采空区治理专项基金。设立采空区治理专项基金，是解决采空区长期治理资金问题的有效办法。

2.3.4 建立矿山采空区信息资料管理库，规范矿山企业技术资料。一方面，全面进行动员和部署工作，同时要组织各地下开采矿山企业，根据矿山实际情况，调查核实采空区规模、稳定性，逐步建立全国金属非金属矿山采空区基本信息数据管理库；另一方面，必须规范矿山企业的技术资料，特别是图纸资料，简历采空区资料档案。

2.3.5 建立采空区治理联合执法机制，加强其监管力度。采空区的治理十分复杂，应建立政府及相关部门共同参与的联合执法工作机制，强化行政执法，严厉打击各类非法违法开采行为，及时研究解决采空区治理过程中的相关问题，同时，加强对非法开采的打击力度。

结语

我国金属非金属采空区规模巨大，情况复杂，均存在不同程度的安全隐患，应从政策导向、技术保障、治理措施三方面对其治理制定对策，推动、促进采空区治理工作的全方位展开。

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