浅议城市通信管道建设工程创新管理策略

许翠娜

（潮州市市政建设总公司，广东 潮州 5 2 1 0 0 0）

通信管道指通信专用管道和其他城市建设综合性管道中的通信专用管道，是城市重要的公共基础设施。我国通信管线经历过架空线路、通信电缆线路、通信光缆线路的发展历程，通讯技术不断发展和人民生活水平的提高，用户的体验和需求也越来越高，数字化、智能化已经成为了时代的选择，数字电视、家庭宽带等已经成为市民生活不可或缺的一部分。通信建设是结合通信网络和城市的发展规划的要求而建设的。地下通信管道可以满足通信线路的扩容需要，提高线路铺设的方便性和灵活性，提高线路建设和维护的效率，确保线路的可靠性，也为城市的美化起到了不可或缺的作用。城市基础通信管道建设面临着统一规划、统一建设、统一管理的发展趋势。

一、城市通信管道的特点

通信管道是运营商铺设通信线路的必备条件，运营商都希望及时得到价格合适的通信管道，努力开拓市场，获得发展的机会。因此建立使用快捷、价格公道、全网控制的管道资源平台，越来越得到政府和运营商的重视。通信企业的发展依赖于基础设施的建设，通信管道作为光缆承载的基础，发挥的作用也更加重要和关键。通信管道是城市配套的建设的基础设施，是为了让管道的使用者能够方便、灵活的使用管道，促进信息化建设。通信管道的建设和管理，从某种意义上来说，决定了信息化的发展速度。

由于通信的种类较多，例如数字电视，家庭宽带等，以及移动、联通、电信、网通等电信、电视运营商，网络交叉重叠现象普遍，在建设通信管道时需要进行统一规划、整体建设。通信网络由于覆盖面广泛，客观上要求通信管道具有全网全城的特性，这也增加了管道建设的复杂性和不确定性。综合通信管道由于具有铺设容量大，占用地下面积小，有利于安排其他市政管线的特点；便于施工和维护，电缆在管道中可以随时抽换，便于检测和维修，缩短铺设时间。同时通信管道由于在地面下，可以减少由于外力导致的运营损失和经济损失，保证了通信的安全和连续性。

我国的通信运营商均为国有企业，节约成本是每个企业的愿望，统一建设所需要的资金和花费的时间都比分散建设低得多，再加上管道建设完成之后维护和管理费用的大幅下降，因此管道统一建设成为运营商的优先选择。

二、通信管道建设管理中的问题

随着经济的快速发展，信息化产业的方兴未艾和现代城市规划要求，城市通信管道建设的地位和重要性日益突出，传统上多家经营、各自为政的模式已经越来越不符合时代的需要，弊端也越来越突出，阻碍了城市的发展和人们生活水平的提高。

我国由于通信运营商较多，在建设通信管道时，往往面临着这样的情况，一家开挖铺设好后不久，另一家又开始开挖，造成重复建设的局面，不仅浪费了企业的资源，而且给市民的生活带来很大的影响。例如开挖道路所造成的粉尘，污染了环境，让人苦不堪言，给人们的生活和带来了极大的不便；同时也影响了城市的交通，影响了城市的观感，出现了一个城市一年四季都在挖管道的现象。同时各运营商内部的竞争也导致了一下问题：随意强占地下空间资源，随意占用他方的管线资源，从而容易出现通信中断的现象，不仅扰乱了正常的市场竞争秩序，而且产生了恶劣的社会影响，严重影响了电信网络的安全和畅通。由于历史原因和政策因素，城市通信管道建设存在两种管理模式，一是由各电信运营商自建自用的管理模式，另外一种是有政府成立的专职运营公司进行统一建设、统一管理的模式，它们分别带来了不同的问题。

对于运营商自建自用的通信管道，由于通信管道属于价格昂贵的国家财产，在被迫进行线路改迁时，存在普遍的补偿费用不足问题。不仅包括重新铺设通信管道所产生的经济损失外，还包括因为线路被中断造成的经营性损失。在现实社会中因为线缆被施工方挖断而造成通信中断，进而造成用户经济损失的现象屡见报端，不仅造成了不必要的经济损失，而且影响极坏，对一个地区的生产、生活和商业环境造成了较坏的影响。在线缆改迁的过程中，电信运营商要承担额外的环境卫生、城市绿化等费用，不仅使得自身的经营损失没有得到足够的补偿，反而进一步增加了额外的费用。同时，原有的通信道路建设需要各个部门的行政审批手续，例如要经过城市建设规划、道路等部门的审批，进一步阻碍了通信运营商对于通信管道的发展。电信运营商自己则存在着重复建设的问题，在保障需求的情况下，电信运营商要努力实现集约化建设，降低各自的建设成本，这样不仅符合节能的要求，也符合各自的发展，降低运营成本，有利于公平竞争。

对于实行统一建设、统一管理的模式则可能出现下列问题。通信管道对于电信运营商来说，是其重要的基础实施，在政府统一建设的情况下，运营商只能通过购买或者租用的方式运用。政府作为唯一的城市管道管理机构，存在垄断经营的可能性，对运营商的运营带来潜在的成本压力。对于电信运营商购买管道的使用权，则面临着产权不完整的问题，对于后续的维护、改造产生严重的影响。

三、通信建设工程创新管理的策略和途径

通信管道的建设应结合城市道路、土地规划，还要兼顾到主干道和次干道，详细包括骨干、主干、一般等层次，主干和一般管道的层次划分侧重于管道容量、业务密度等相关因素，接入管道主要分布在小区范围内和高档写字楼周边。以管道的需求为基础，以及各层次管道的预备发展量，可以得到各层次管道的基本容量。

目前，我国有6家电信运营商，再加上广播电视等行业，要做好建设前的规划工作，坚持统一规划、统一建设、统一管理的原则。在现代城市用地紧张的情况下，在保证通信管道和其他管线及建筑物满足规定的前提下，要大力推广管道集约化建设，杜绝新管道多路由的现象。将各种通信管理统一规划到通信管道建设体系中，并且纳入到城市的整体规划中，科学的规划既能够整合、利用现有资源，又可以为未来的发展留下空间，协调了城市建设和行业的需求。这样减少了重复建设、重复投资的问题，充分利用了有限的地下空间资源，也缩短了建设周期，节约了运营商的资金，方便了人民的生活，改善了城市的市容环境，提高了城市的文明程度。

通信管道属于城市公共基础设施，其目的是为了管道使用者方便使用管道，在建设通信管道时政府要从公益性的角度出发，确定合理的租金和销售价格。降低电信运营商的运营成本，进而降低人民群众的生活负担，享受更好的生活服务。基础设施的共建共享是通信产业发展的新趋势，在满足技术要求的基础上，尽量实现运营商服务之间的互联互通，把选择用哪个运营商服务的权利交到人民群众手里，避免恶性竞争，这样不仅可以进一步降低管道建设的费用，而且缓解了电信运营商自身建设的压力，同时也降低了管道建设的复杂性。对于电信运营商来说，要树立大局观念，加强合作，采用联合建设通信管道的方式，实现国家主导、统一标准、互联互通、资源共享的指导思想。

管道建设和市政建设联系紧密，通信管道建设受到市政建设建设的制约，因此，通信管道建设要尽量与市政建设同步。管线分离是管道建设工程管理的重要方面，管道和网络分开管理，使运营商都成为政府的客户，政府应该向社会开放其公共资源，使其成为真正的公共资源平台，确保通信管道的开放性和独立性，为电信运营商提供公平的竞争平台。政府和各电信运营商统一建设通信管道的，应使电信运营商获得完整的路由权。对于通信线路的维护，如果是由电信运营商购买的通信管道，则有其负责；如果是由电信运营商租用的，由于运营商只拥有线路的产权，那么就有运营商负责；对于没有出售也没有出租的通信管道则有政府统一负责。

通信管道建设是信息化发展的要求，是现代城市发展、建设的要求，通过政府相关管理办法的出台和各级职能部门的配合，加上地下通信管道建设单位集约化的发展，建立了更加完善的管道资源管理系统，通信管道将继续发挥重要的作用，为经济快速发展提供良好的支撑，为通信业的发展提供基础，为城市基础实施建设添光添彩，为人民生活水平的提高提供保障。

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