小城镇规划探析

李长香

（吉林省抚松县规划管理处，吉林 抚松 134500）

随着《城乡规划法》把镇规划单列为一个独立的规划层次，可以看出小城镇在我国城镇化进程中的特殊地位。但是由于对小城镇的固有历史认识不足，不顾自身特色，盲目追风导致城镇规划建设与城镇原有风貌严重脱节，使城镇景观受到严重破坏。小城镇是经济社会发展的产物，不是人为的产物，不能一哄而起。由于缺乏区域及城镇总体的规划，使小城镇的可感知和可识别性越来越模糊。

1 小城镇规划建设中存在的问题

1.1 盲目跟风，自身特色正在消失

由于追求气派，盲目跟风，导致目前多数小城镇的规划建设忽略了自身独特的地理环境和自然风光，追求大城市一样的交通发达的枢纽；忽略了能突出自身的民情风俗的建筑设施，去追求大城市的高楼大厦；忽略了自身松散宽敞的清闲环境，追求大城市的车水马龙。这样的结果使镇区建筑风格混乱，多数公共建筑采用冷冰冰的白色砖体作为外立面，体现不出地方特色，使城镇处于平淡无特色、缺乏情感。一些城镇为了向大城市看齐，盲目追求排场，建立了大而不实用的大马路，使街道和建筑之间的比例失调，小镇特色难以形成。还有部分城镇，由于不愿意花更多心思和精力去建设，就盲目效仿欧陆风情，生硬地照搬，结果是建造了几栋仿西方风情的建筑，这些建筑和小镇历史没有任何联系，这样不但无法给人异域风情的感觉，更破坏了小镇的自然空间。

1.2 城镇环境缺乏整体的规划设计

多数城镇的规划设计都以其他城镇的实例为对象，缺少系统理论的论证的指导。城市规划设计应贯穿于城镇建设的整个过程的观念得不到人们的普遍认同。由于目前法律没有对城市规划设计的内容、成果等有明确规定，导致即使有精心的规划设计，也是前期轰轰烈烈，后期无影无踪。这样，城镇规划建设就失去了对城市建设的指导和控制作用，使其意图很难实现，处于可有可无的局面。

1.3 城镇规划设计不注重人性化

小镇入口处是该小镇的标志性场所，代表着小镇的形象，它的功能性和宣传作用并没有得到高度重视。只是简单的牌匾作为界定本镇的标志，过于简单化。另外，一些小城镇的广场，不是规模过大就是位置过偏，并且没有考虑人的行为习惯，缺乏公共设施，使人们并不愿意在此立足，都是匆匆而过。

2 提高城镇规划建设的对策

2.1 利用自然资源，发展区域特色

小城镇固有特色包括自然环境、历史文化、建筑风貌等，其中自然环境是小镇特色的基本要素，因为自然环境是独特的，很难重复或雷同。以自然环境为基础的城镇规划建设能塑造鲜明的城镇区域特色。小镇特色可以引起双重效应，内在的可以加速小镇内部资源的聚集，不断增强自我发展能力；外在的可以使当地人民引以自豪，会引来外来人的兴趣，吸取更多的外部资源，促进小镇的发展。小镇的成长和发展过程，就是其自然景观和人文景观的积聚过程，小镇的独特特色可以使小镇更具吸引力，更具发展力。

2.2 营造人性化的居住场所

在城镇规划中，要注重建筑风格的营造的设计，使颜色等统一，这样的小镇建筑不仅漂亮和协调，而且每个角落都充满了人性化的关怀，使小镇建筑与周围环境协调共存。从理论上讲，小镇所有项目都应该进行规划设计，但由于财力和人力的限制，可以结合各小镇的地方特色，在总体安排上注重重点部位、地段、建筑上的规划设计。抓住小镇有代表性的入口区域、街道、中心、名胜古迹等特色进行重点建设，把一些潜在的最具开发价值的特色表现出来，有利于招商引资，最终达到提升小镇的整体环境的目的。

2.3 合理布局，协调发展

在城镇规划中要合理布局，协调发展。对于乡镇企业要集中安排，这样可以把生产、生活统筹考虑，节约用地和基础建设设施投资；要处理好交通和城镇的关系，尽量把过境交通拉出去，不要让过境交通和商业搅在一起；公共设施要合理布局；把绿地尽量分配到居住地区等。

2.4 完善规划建设系统，加强规划执行力度

规划是建设的龙头，是指导各类建设的依据。城镇的整体水平取决于规划建设的水平。城镇建设必须坚持高起点高标准，以发展的眼光来做好城镇的布局规划。依据本地经济、自然、地理等特色制定城镇规划，规划要突出社会效益和环境效益的统一，又要考虑经济的全面发展，实现可持续发展。城镇建设要依据规划来执行，任何人不得随意干扰改变，以确保城镇规划的有效实施。另外，城市建设部门主管要加大执法力度，加强小城镇规划建设的管理，正确处理各部门之间的关系，发挥职能作用，加强规划实施的监督、检查和管理。

总之，城镇规划建设中存在的问题，既有共性的，也有个性的，这就要求我们各级政府加强引导，严格管理，发现问题及时处理，同时要依靠群众的力量以及各部门之间的合作，从一开始就应以正确的态度对待，科学的方法进行规划、设计和建设，构建自身特色，真正显示小城镇魅力，开创小城镇建设的新局面。

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