我国“三同时”验收监测工业固体废物的现状及建议

陆 烽 戴大凯

(江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036）

随着工业生产的快速发展，工业固体废物种类及数量日益增加，相应的处理处置工艺水平迫切需要提升。工业固体废物是指在工业生产、经营活动中产生的所有固态、半固态和除高浓度废水以外的液态废物；按危害状况可分为一般工业固体废物和危险废物,固体废弃物的数量巨大，种类繁多，成分繁杂，是环境的主要污染源之一，其危害程度不亚于水污染和大气污染造成的危害[1]。

而“三同时”竣工验收主要是对排放及污染处理设施的处理效率评价较多，对工业固体废物处理及处置方面的核查相对较少。因此本研究探讨我国工业固体废物“三同时”验收监测中存在的问题及解决方法，进而为环境管理提供参考。

1 我国工业固体废物产生及处理处置现状

1.1 工业固体废物的产生

根据《中国环境状况公报》[2-3]可知，2011年和2012年工业固体废物产生量为325141万吨和329046万吨，结合表1可知，我国工业固体废物产生量自2001年起逐年递增。由表1也可知我国工业固体废物排放量自2001年至2010年呈逐年递减趋势，其中危险废物的排放量统计数据呈不规则变化，除2006年较高外，其他年份统计数据整体呈下降的趋势；结合同期《中国统计年鉴》[4]的国内生产总值数据，可知，我国工业固体废物及危险废物的单位GDP产生量自2001年至2010年逐渐下降。

1.2 工业固体废物的处理处置

根据《中国环境状况公报》[2-3]可知，2011年和2012年工业固体废物综合利用量分别为199757万吨和202384万吨，结合表1可以看出，我国工业固体废物处理处置的主要方式为综合利用，综合利用量上升明显；贮存量统计数据呈不规则变化，但均在20000万吨以上，说明我国每年还有很多工业固体废物被置于贮存状态，没有得到妥善的最终处置；工业固体废物的排放量呈递减趋势，但仍然较大。

2 “三同时”验收监测工业固体废物的作用

在《固体废物污染环境防治法》中，明确规定建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。“三同时”验收监测工业固体废物为环境管理提供全面的技术支持，验收监测站依据建设项目环境影响评价书（表）及其批复的要求，按照《建设项目竣工环境保护验收监测技术要求》，为验收提供科学的验收监测报告，进而核定建设项目污染物的排放浓度、排放总量情况，核实评价建设项目的固体废物污染防治措施的落实情况，防止新污染和破坏，是中国预防为主方针的具体化、制度化。

3 “三同时”验收监测工业固体废物的现状

在我国，工业固体废物安全处置工艺技术和产业发展水平显著提高，另“三同时”竣工验收监测对产生工业固体废物的新改扩项目污染防治设施的处理效果进行有效判定，确保污染处理设施达到预期效果，避免污染。“三同时”验收监测工业固体废物过程中依然存在很多问题，现罗列如下：（1）项目负责人在现场踏勘时对固体废物的产生种类和数量核查不仔细，依赖于企业提供。（2）工业固体废物配套处理设施不完善。固体废物堆存场所标识标志不符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）要求；水质监测井的设置不规范；防渗漏措施落实不到位，存在渗漏现象；贮存场所周边导流渠不通畅，雨水径流易进入场内；将生活垃圾与工业固废混至一起。（3）工业固体废物处理受委托单位资质核查重视度不够，另运输车辆及司机上岗证的核查比较缺乏。一些企业重经济效益，轻视废物处置利用，将工业固体废物转移给无相应资质的企业进行处置。（4）部分企业没有设置应急预案相匹配的设施及人员，仅将应急预案作为摆设，另外应急演练也比较缺乏。（5）基层现场监测人员的业务能力亟须提高。

4 “三同时”验收工业固体废物的建议

针对我国“三同时”验收工业固体废物的现状和问题，提出以下建议。

4.1 从严核实工业固体废物的产生种类和数量

在正常工况下，选择建设项目的一到两个生产周期，核实产生固体废物的数量和种类。一个生产周期超过一个月的，则产生固体废物的数量和种类按一个月统计；生产周期在两周以内的，则产生固体废物的数量和种类按两个生产周期统计。对于在试生产阶段尚未产生的固体废物，如报废吸附脱色材料、废水处理设施的污泥和废催化剂等，验收监测机构可通过物料核算方法、同行业类比调查或者环评报告预测结果，估算固体废物的种类和产生量，同等条件下，优先采用同行业类比调查结果。在此基础上，验收监测机构要将调查结果与环评报告预测结论进行核对，废物种类发生变化或某种固体废物产生量的预测和调查结果差距超过50%的，验收监测机构应会同业主单位分析说明原因。废物种类增加或数量较环评预测结果增幅较大的，负责审批的环保行政主管部门可要求原环评机构补充分析环境影响。

4.2 从严核实配套工程落实情况

建有固体废物或危险废物贮存设施（场所）的，分别根据一般工业固废贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）、危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）检查，重点检查贮存设施的标志标识、防渗、污水导排、包装容器和分类存放等内容。建有固体废物填埋、焚烧等处置设施的，要对试生产期间设施的运行和污染物排放情况分析和监测。

4.3 从严检查固体废物利用处置方案和管理制度落实情况

应与环评报告提出的利用处置方案、污染事故应急预案、环保行政主管部门批复和相关管理制度等进行对比，逐项检查落实情况。利用处置工艺或接受单位发生变更的，要说明原因。属危险废物委托利用处置的，要核实接受单位资质情况，检查委托利用处置等协议合同，并说明试生产期间转移联单执行情况。

4.4 提高现场监测人员素质

“三同时”验收工业固体废物时，需要找准污染源，采集具有代表性的样品，这一过程由现场监测人员进行，因此，对监测人员进行针对性地培训，提高监测能力，进而针对不同的污染因子及现场条件采集具有准确性的样品，这样才能更好的发挥“三同时”验收制度，评价工业固体废物的处理效率。

[1]范文虎.我国工业固体废物现状及管理对策研究[J].科技情报开发与经济，2007，17（33）：93-94.

[2]环境保护部.中国环境状况公报：2011[R].北京：环境保护部，2011.

[3]环境保护部.中国环境状况公报：2012[R].北京：环境保护部，2012.

[4]国家统计局.中国统计年鉴：2011[M].北京：中国统计出版社，2011.