浅议水利工程施工管理

李 升

（尼勒克县水利局，新疆尼勒克835700）

水利工程施工管理在水利工程施工全过程中具有很重要的引领作用，特别是对于大中型水利工程，如果没有科学的水利工程施工管理体制和先进的施工管理理念以及科学的施工管理方法， 是无法保质、保量、按时完成水利工程施工任务的。

1 水利工程施工管理的主要特征

1.1 水利工程涉及法律、法规多，其施工管理中除了要涉及《招标投标法》、《合同法》、《劳动法》等法规，同时还涉及水利、电力、交通、国土、矿山、城市建设等相关部门的法律法规。

1.2 水利工程牵涉面广泛，其施工管理工作涉及到工业、水利、电力、交通和环保等较多领域； 水利工程从设计到施工所涉及的学科众多，比如水文、地质、气象、园林、湿地等。

1.3 缺乏统一的量化标准和规范的施工管理模式， 加上水利工程的规模、型式又多种多样，难以准确判定采用何种施工管理方式最适合某项工程。

1.4 施工管理的不确定性较多， 其主要原因是影响施工管理的因素来自两个方面：人为因素和自然因素。

1.5 不同地域有不同的社会经济环境和不同的经济发展水平， 导致水利工程的施工管理遭遇不同的自然环境和由此带来的不同施工管理难度。

2 树立先进的施工管理理念，创建科学的施工管理体制

2.1 树立先进的施工管理理念

在市场经济大环境下，一个从事水利工程的施工企业必须具有与时俱进和全面创新的新思路，破除安于现状的自满情绪。 在每一项新工程开工前，在认真总结以往工程的成功经验和教训基础上，通过深刻反思和科学分析，认真做好新工程的施工准备工作，尤其要提醒施工管理人员要有严格的质量意识，坚持倡导“全面创新”、“精细管理”和“不优则退、不精则败”的施工管理理念，牢固树立以质量管理为中心的先进管理理念。在制订施工计划时，应结合工程实际，制订出较完善的有关质量、安全、成本和文明施工等方面的管理制度，并将“按制度办事”的理念融入到施工管理工作的每个环节中，使管理工作有法可依、有章可循。在日常施工管理工作中还应坚持“以人为本”思想，建立健全行之有效的激励机制，奖罚分明。 项目经理部还应组织施工管理人员进行定期和不定期相结合的培训学习，以提高施工管理人员的业务水平和施工管理能力。水利工程施工企业还应制订出不断引进和培养创新型管理人才的计划，把本企业打造成创新型先进企业，这既是本企业生存和发展的需要，也是时代对飞速发展的水利工程建设事业的基本要求。 企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件，营造浓厚的学习氛围，引导职工努力学习和掌握新知识、新技术、新工艺，不断提高职工的业务水平和施工管理能力。

2.2 创建科学的施工管理体制

树立了先进的施工管理理念之后，还必须有一套与之相适应的施工管理体制。 为此，必须做好以下几项工作。 首先，必须调整原有的管理机构，为体制创新奠定基础。 要按照“职责清晰、责权明确、精干高效”的原则实施机构精简和人员分流；其次，要建立科学的施工管理体制，在施工管理中，项目工程部应严格按照施工合同和施工组织设计要求编制各分部、分项工程的《施工工艺》和《作业指导书》，并以此来规范和指导各项施工活动。 在水利工程质量管理上，应不断强化质量保证体系，通过不断完善各项质量管理制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督和控制。 在安全生产方面，应将职工在施工过程中的健康、安全管理体系覆盖到各个施工项目和每个工作岗位上，要求每个项目、每个管理部门和每个作业班组结合实际进行危险源识别和风险控制策划，建立健全重、特大安全事故预警和紧急处理机制，并制订出相应的应急救援预案，为工程创一流和安全无事故提供可靠保障。

2.3 筹划好水利工程施工管理中的施工组织与协调工作

如同指挥作战一样，在水利工程施工管理工作中，筹划好施工全过程中的施工组织与协调工作至关重要；水利工程项目通常是由多方参与，共同协调与合作方能实施并完成建设任务的，水利工程的成功必须经过项目参与各方及与项目相关各单位的协调一致和共同努力方能实现，因此，水利工程的目标系统应包含各参与者各自的目标，体现各方利益的均衡性，让各方均满意，只有这样，才能确保项目的整体利益，有利于营造平等、合作、互信的和谐氛围，使水利工程更容易取得成功。 为此，水利工程施工管理工作中的施工组织与协调工作对各参与方的基本要求就是：（1）强调参与者之间的合作，讲究诚信，强调利益和目标的一致性；（2） 理性地去认识项目管理中各方的权利和义务，以及应平等、公正地对待其他合作方，合理地解决施工管理中可能发生的矛盾；（3）在施工管理全过程中加强组织协调、合同管理和随时沟通，避免小矛盾累积成大问题，直接影响工程质量和施工进度。

3 水利工程施工管理工作中应特别关注的几个问题

水利工程施工管理工作涉及面广、任务多样而繁重，稍有疏忽便会造成工程质量或施工安全方面的事故。为适应新形势下水利工程施工管理工作的需要，施工企业和项目经理部应对以下几方面给予特别关注。

3.1 加强对全员职工的政治思想和业务素质的学习和培训工作，努力提高施工第一线管理人员的质量意识、业务素质、技术水平和管理能力。 水利工程施工管理具有各专业交叉复杂、 覆盖面宽等特点，因此，项目经理和项目班子成员都应努力做到一专多能，不仅需要有一定深度的专业理论知识和专业技术水平，还应有较广博的知识面和较丰富的水利工程实践经验，更需要具备基本法律、法规、经济、工程建设管理等方面的知识和经验。 只有这样，才能顺利完成工程项目施工任务。 水利工程施工企业领导应坚持对全员职工的质量意识、业务素质、技术水平和管理能力的教育、学习和培训工作，为企业当前的生存和今后的可持续发展打下扎实基础。

3.2 牢固树立服务人民意识，协调处理好参建各方的关系。 企业领导和项目经理必须清醒地意识到自己所做的一切工作， 都是服务于人民， 搞好水利工程建设也属于为人民的水利事业奉献自己的力量，水利施工企业也属于服务行业，自己的一切行为都应控制在水利工程施工合同规定的范围之内，正确处理好本企业与建设方、监理方、设计单位和质监站等的关系，互相支持、互相监督，正确维护好各方的合法权益，齐心协力搞好水利工程建设。

3.3 严格执行施工合同条款，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段规范施工程序、明确参建各方的责任、权利和义务，调解纠纷，确保水利工程圆满完成；严格按合同的质量等级要求，严把工程施工质量关，既要按设计文件要求精心施工，又要根据相关专业知识和现场实际情况对设计文件中不合理之处提出合理化建议，以供设计单位进行设计变更；要严格按施工组织设计中的网络计划拟订分阶段进度计划，还要在计划执行过程中切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益，而决不应以牺牲工程质量来加快施工进度。

3.4 坚持以人为本原则，调动一切积极因素，充分发挥每个工程项目参与者的主观能动性和创新精神， 在制度上推行目标管理和绩效考核，在工程质量和施工管理方面用数据说话，做到人人参与施工管理、个个享有优质管理带来的良好成果。

3.5 坚持安全施工管理原则。 就是安全与生产同步抓，管施工生产必须管安全。坚持安全施工的动态管理、全员参与，安全管理决不能只停留在制订安全条例、挂安全条幅上，而要贯穿于施工全过程中，时刻绷紧“安全施工”这根弦，让安全施工成为职工的自觉行动。