不断开创中小企业工作新局面——对促进我区中小企业及非公有制经济健康持续发展再思考

文/张金亮

近年来，随着非资源性产业、中小企业、富民工程一体化进程的加快推进，我区中小企业及非公有制经济持续稳定发展。

一、深入研究，把握中小企业规律性特点

（一）地位重要，功能特殊。中小企业创造了50%以上的税收、60%以上的G D P、75%以上的企业技术创新成果,提供了80%以上的就业岗位、90%以上的新增就业岗位,在推动经济增长、开展技术创新、扩大城乡就业、促进民生发展和社会稳定等方面具有不可替代的作用。

（二）产权多元，民营为主。中小企业投资主体和所有制结构呈现多元化，而且以民营经济为主体，既是市场经济中最为活跃的群体，也是区域经济发展的内生动力，有机制灵活、决策快的优势。

（三）量大面广，布局分散。从市场主体的数量比例看，截止2012年10月底，全区中小企业和个体工商户达108.6万户，占全区市场主体的95%。其中中小企业17.5万户，占企业总数的99%。从布局看，我区地域广阔，中小企业遍布各地,在三次产业都有分布。2011年新的中小企业划型标准分中、小、微三类,涉及16个行业,不同行业的中、小、微型企业特征各异。

（四）个小体弱，抗风险能力低。中小企业中小型微型企业占绝大多数。2011年底，我区工业企业中大企业占0.12%，中型企业占0.51%，而小微型企业占99.37%。企业规模微小，在获取信息、技术、人才、资金等要素时处于劣势。同时，我区传统产业中小微企业居多，增长方式粗放，经营管理水平低，长期依赖低成本、低价格发展，不创新难以生存，要创新缺乏经济实力。

（五）创办容易，稳固度低。随着创业环境的改善和准入门槛的降低，中小企业创办容易，同时又是最不稳固的群体，出生率、关闭率高，生命周期短、更替频繁，正所谓“生得快、长得快、死得快”。据统计，全国中小企业平均生存期为2.9年。这一特征的积极意义在于企业产权重组活跃，企业关闭并不意味着企业家的消失，旧的企业关闭了，新的企业诞生了，从这一意义讲，企业更替也在促进企业家成长和实体经济发展。

二、创新中小企业工作思路

根据中小企业的特点，我们确立了“科学引导，重点扶持，优化环境，完善服务”16字工作方针。

（一）科学引导。紧紧抓住中小企业转型升级难这个根本矛盾，将引导中小企业创新发展和集群化发展作为长期发展方向和工作目标。不断出台鼓励政策，持续推进各类示范工程的实施，引导中小企业朝着正确的方向健康发展。

（二）重点扶持。我们把创新型、成长型、劳动密集型中小企业作为扶持重点，“十二五”期间，全区重点扶持1000户创新型成长型工业中小企业、500户生产性服务业中小企业、50个自治区级小微企业创业基地以及100家自治区级公共服务平台。

（三）优化环境。我们感到最大的“宏观”就是营造有利于中小企业和非公有制经济健康发展的良好环境。既注重建立和完善促进中小企业发展的政策体系，更注重各项政策的有效落实。特别是中小企业量大面广，依靠任何一个部门都难以解决好中小企业所有的问题。我们紧紧依靠自治区党委政府的领导，秉承“牵头不当头，主角配角都是角”的理念，树立大局意识，发挥好协调与组织作用。

（四）完善服务。我们把推进中小企业服务体系建设作为中小企业工作的重要抓手和重点内容，依据“政府搭建平台，平台积聚资源，资源服务企业”的理念，坚持公益先行，紧紧抓住国家扶持建设中小企业公共服务平台网络的机遇，加快构建自治区、盟市、旗县三级中小企业公共服务平台网络。同时，鼓励、引导和支持社会优质服务资源通过市场化机制满足中小企业的个性化需求。

三、重点突破，扎实推进中小企业及非公有制经济健康持续发展

（一）稳步推进“三项示范工程”。实施千户创新型工业中小企业成长工程，重点培育和扶持1000户创新型中小企业做强做大，引领与带动全区中小企业大幅提升创新能力,加速实现创新驱动发展；实施以“创业带就业”工程，每年扶持创办2万户微型企业，带动就业10万人；实施生产性服务业领域中小企业发展工程，重点支持500户中小企业在现代物流、科技研发、电子商务、工业设计等现代生产性服务业领域发展。2011年至今，每年专项资金扶持300户工业成长型中小企业开展技术改造和提升管理水平，带动了中小企业创新发展和集群化发展。

（二）不断优化政策环境。为贯彻落实国发36号文件精神，2009年自治区人民政府印发了《关于进一步促进中小企业发展的意见》，出台了20条扶持政策。为认真贯彻落实国发14号文件精神，2012年7月，自治区人民政府印发了《关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》，出台了59条具体的政策措施。我区中小企业扶持政策正由应急扶持、框架构建向稳定支持、完善体系转变。

（三）加快服务体系建设步伐。规划制定了全区中小企业公共服务平台网络总体建设方案，并得到了国家批复和扶持。组建了自治区中小企业公共服务中心，12个盟市、2个计划单列市中小企业公共服务“窗口”平台和10个产业集聚区共享平台正在建设之中。目前，已认定国家级公共服务示范平台4个，自治区级公共服务示范平台56个，认定并扶持建设自治区级小微企业创业基地44个。创办了内蒙古中小企业公共服务电视频道、内蒙古中小企业公共服务网、中国中小企业在线内蒙古网、《内蒙古中小企业》期刊及内蒙古中小企业手机报，利用“一频一刊两网一报”扩大中小企业宣传，为中小企业提供多方位的便捷服务。

（四）切实加大融资服务创新力度。加强与金融机构的合作，多措并举，构建多元化融资渠道，不断加强金融产品和服务创新。积极搭建银、担、企对接平台,加大对中小企业担保机构培训和资金补助、免税政策扶持力度，累计免费培训中小企业担保机构负责人400多人次，2010年以来为36家担保机构争取国家6116万元财政补贴支持。自治区中小企业局联合各金融机构在全区开展送“金融服务进旗县、进园区、进企业”活动,以旗县（园区）的中小微企业为主要服务对象，注重实地考察和面对面交流，加强对接前的充分准备和对接后的跟踪服务，很好地解决了银企信息不对称的问题，提高了银企对接的成功率，正在成为我区银企对接的创新平台和破解中小企业融资难、融资贵的有效途径。从2011年3月至2012年底，共组织165家（次）金融机构，深入了66个旗县（园区），对接项目781个,考察企业290多户，促成协议贷款金额486.8亿元,目前已到位资金126.8亿元。

（五）持续开展中小企业主题年活动。按照“整体规划、提前部署、持续开展”的原则,在“十二五”期间，逐年开展促进中小企业政策落实年、服务年、创新年、集群化发展年、质量效益年活动。每年突出一个中小企业发展中的重大关键问题，以鲜明的主题和丰富多彩的活动推动主题年活动深入开展，以此为主线统筹推进中小企业各项工作。2011年促进中小企业政策落实年活动通过开展政策宣传月、送政策进园区进企业、政策落实督查等一系列活动，切实加大政策宣传落实力度，中小企业发展环境进一步优化。2012年深入开展了中小企业服务年主题活动。以“服务企业、助力成长”为主题，以推进“3610”行动计划（深入实施“三项示范工程”、落实完善“六项政策措施”，切实办好“十件实事”）为抓手，取得了明显成效。

今年，我们在全区深入开展了“创新驱动成长，转型促进发展”为主题的中小企业创新年活动，继续大力实施“三项示范工程”，重点建设好“四大支撑体系”（即中小企业公共服务体系、中小企业技术创新服务体系、中小微型企业分类统计与监测分析体系、中小企业多元化融资服务体系），重点培育建设10个小微企业创业示范基地，联合有关部门积极开展“6项联手行动”，即联手广电等部门和各新闻媒体开展走进“创新型中小企业”宣传行动，联手劳动就业、工商、税务、教育等部门开展“圆梦内蒙古”创业行动，联手发改委、各电信网络运营商、互联网企业以及中小企业信息服务平台开展中小企业“翔计划”行动，联手劳动人事、教育等部门以及相关职业学院开展高素质技能人才培养行动，联手工商等部门开展中小企业品牌创建行动，联手统计、工商等部门开展中小企业普查行动。通过开展中小企业创新年主题活动，在更高的层次上推动中小企业实现创新发展和集群化发展。