浅论山区城镇防洪减灾整治对策

莫开生

（广西海河水利建设有限责任公司，广西 南宁 530023）

山区洪水一直是威胁人类生命财产的自然灾害，发生机率频繁，由于洪水的原因，引发各种次生灾害，影响范围大，特别是农村城镇化后，山区城镇防洪更显突出。

城镇是流域防洪的重点，为了更有效地减轻灾害损失，提高城镇抵御洪水灾害的能力，山区城镇防洪整治势在必行。

1 山区城镇防洪的现状及分类

山区城镇防洪工程是山区城镇总体规划的组成部分，涉及机构繁多，如水利、农业、市政、规划、园林、供水、交通、气象及各行政主管部门，山区城镇防洪工程是山区城镇建设的基础设施，因此必须满足山区城镇总体规划的要求，同时山区城镇防洪工程又是流域防洪规划的一部分，而且是流域防洪规划的重点，有些洪水必须依赖于流域性的洪水调度才能确保山区城镇的安全。因此，山区城镇防洪是一个综合性的系统工程。

山区城镇防洪按洪灾成因可分为河洪、山洪、内涝和滑坡泥石流4种类型。河洪一般以堤防为主配合水库分滞洪河道整治等措施组成完整的防洪体系，山洪则采用工程措施与水土保持措施相结合进行综合治理；内涝采用泵站抽排及自流方式解决；滑坡泥石流则主要以水土保持、人工墙等措施进行治理。

2 山区城镇防洪减灾对策

2.1 河洪防治

河洪灾害是洪灾的主要部分，造成城镇洪涝的主要原因有两方面：自然因素和人为因素。

2.1.1 自然因素

由于山区城镇容易产生强降雨天气过程，降雨产生地表径流，直接汇入江河中。山区城镇河流是河床陡，洪峰形成时间短，持续时间短，由多范围的地表水叠加导致洪涝灾害频繁发生。

2.1.2 人为因素

水患意识不清，随意在设碍，随意采砂及在河道周边筑塘建池，有些侵占河道行洪断面，严重地阻碍行洪；水土保持工作做的不到位，破坏植被，造成水土流失；水利工程防洪能力低；各部门协调勾通不到位，造成河洪灾害。

预防主要措施：根据流域实际状况确定城镇防洪水位，城市防洪规划从总体布置到建筑结构造型都应尽量考虑不改变自然水流条件保护河床海岸稳定确保防洪安全。沿江城市堤线布置应与上下游堤防布置相适应，城市上游有分蓄洪条件则可在城市上游设置分蓄洪，设施以降低洪水位或者在城市上游修建拦洪水库，调节洪峰保证城市安全；做好洪涝灾害的宣传，增强全民防灾减灾意识；建全防汛首长责任制。明确政府一把手为第一防汛责任人，分管领导为具体防汛责任人，同时做好各单位的协调勾通工作，做到洪水来时不乱不慌，保证防洪工作有顺的进行；实时进行洪水测报和雨量实时测报。

2.2 山洪防治

2.2.1 山洪灾害的特点

季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期，80%以上的山洪都发生在6～8月份；区域性明显，易发性强。位于暴雨中心区的山丘区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害；来势迅猛，洪峰形成时间短，持续时间短，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防；危害严重，山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2.2.2 山洪的防治措施有

山洪防治措施主要是依靠封山育林、植树种草保护，植被以及挖鱼鳞坑，做好沟头防护，防止水土流失，山洪沟下游防治则以修筑塘坝、跌水等工程拦截泥沙，削减洪峰，减轻下游排洪压力；建小（一）及小（二）型小水库，削减洪峰，滞留洪水；排洪渠道出口水流受外河洪水顶托时，采取措施防止洪水倒灌淹没市区；实时进行洪水测报和雨量实时测报。

2.3 内涝的防治

2013年7月19日厦门受第8号热带风暴“西马仑”影响，给厦门带来持续十几个小时的大暴雨天气，导致厦门市区部分主干道积水严重，部分隧道和路段出现山体滑坡，市区交通严重堵塞，厦门大学等一些低洼地带内涝严重，西校门整体被淹，水深半米以上。2013年中国多地遭受了内涝之苦，有些学者认为城市内涝是由于城市排水管网建设滞后造成的，但持续集中式的暴雨城市排水管网几乎解决不了城市内涝难题，因此面对极端天气造成的城市内涝难题，预防内涝的措施有：

2.3.1 地形地貌

地势比较高的地区不易形成积水，例如贺州市、南宁市的风岭等老城，选择地势比较高的地区，所以不容易形成积水。城市范围内地势比较低洼的地区，如南宁市的水街就容易形成内涝，城市建设用地选择什么样的地形地貌非常重要，如果选择在低洼地或是滞洪区，那降雨积水的可能性就非常大。

2.3.2 城市排水系统还不够完善

目前我国一些城市排水管网管道老化，排水标准比较低。有的地方排水设施不健全，不完善，排水系统建设滞后，同时管理混乱，管网淤积严重，影响行洪。

2.3.3 合理规划，科学管理

根据当地实际情况有针对性的做好排涝规划，特别是南方城镇降雨量比较大的地区。排涝是个系统问题，因此规划要考虑各个环节。杜绝无序建设。还要科学管理，重视规划的执行力度，保证规划的实施，有一个防汛指挥中心，统一监管。

2.3.4 做好超标雨水的防范

通过加强气象预报，完善行洪调度系统，完善应急管理体系建设等减少内涝的损失和影响。

2.3.5 多建大容量的排涝泵站，逐步提高排水系统的建设标准

新建地区要完善雨水管网系统的建设，加强自排能力，旧城地区要有计划的进行排水管网的改造。

2.3.6 按当地的地形地貌特征，规划截洪、分流、调蓄措施

在适宜的地段建造雨水池蓄水，规划一定比例的蓄滞洪区，多建造库坝，保留一定的蓄洪塘坝，完善水土保持，增加绿化面积，增加透水层，利用新方法、新技术改善生态环境，做好雨水利用，做好超标雨洪水的防范措施。

2.3.7 采用非工程措施

不得占用河道两侧棚盖、填沟造房、随意改变河床；严禁向河道倒垃圾；河道沟渠要及时清淤，避免雍水，保证排水顺畅。

2.3.8 合理布局城镇公路沟道

城镇公路布局建设时，考虑在城市交通线的绿化带或人行道沿边角线建设排水导流明沟，在明沟沿线进行间距不等的地下水柜建设。在洪量集中的地段增设排涝泵站，通过近地面的星罗棋布的可渗透性地下水柜网络工程建设布局，既可在涝时蓄水，减轻地面积水的压力，又可在旱时就近取用浇灌绿化带的植被或作洗车水用，在平时可向地下渗透涵养地下水源以消除城市地面塌陷隐患。

2.4 滑坡、泥石流防治

2013年7月4日晚，四川雅安境内遭受强降雨袭击，石棉县回隆乡境内发生特大山洪泥石流。造成多人伤亡，滑坡、泥石流暴发突然，是山区环境中常见的自然现象，山体滑坡、泥石流在形成和发展过程中，当运动速度很快时，而城市又人口密集因此往往造成人员伤亡。因此对滑坡、泥石流防治要引起足够的重视，预防措施如下：

选择安全、稳定的地段建设城镇，规划时通过对地质勘查，评估地质灾害的风险系数，确保建筑物建在地质条件好的地段，降低滑坡、泥石流的影响；不得随意开挖山坡坡脚，山坡坡脚是山体稳定的必要条件，建设所需要的取土场、料场，均不得设在靠近城镇的山坡上，因为开挖时的陡坡对山体的稳定极为不利，极易产生滑坡、泥石流。经主管部门审批开挖的坡脚，及时砌筑护坡墙，保证山体的稳定；不得在山坡坡顶随意堆弃建筑垃圾，城镇建设中，诸多的如旧砼块、弃渣、弃土，均不得堆放在坡顶，坡顶加载后，对山坡的稳定产生不利影响，降低了山坡稳定的安全系数；做好山坡的排水沟渠，来洪水时，排水沟渠可以将洪水排到低处的水沟，避免洪水冲刷山坡破碎带或松散体，防止山体滑坡及泥石流有重要意义；储备防灾物质，如木桩、砼桩、麻袋等，一旦发现山体有滑坡、泥石流的前兆时立即进行加固或修建防护墙，减少山体滑坡、泥石流造成的损失；加强水土保持，多种草树，让洪水及时渗到植被根部，降低洪水集中流的时间，同时保证松散体得以稳固；加强组织管理，是防止滑坡、泥石流的最主要的措施，来洪水时，加强对山体的观测，及时发现隐患，可以及时采取措施，也可以及时组织群众转移，减少不必要的损失。

3 结语

山区城镇防洪减灾是一项系统工程，要有科学的管理方法，同时各级部门还要有防患于未来的理念，对河道、山体滑坡有科学的预见性，同时采取科学的技术措施，只有这样才能对山洪减灾防灾。

[1] 黄国庆，李瑞林，柳喜军.论粤北山区城镇防洪的重点及安全对策[J].广东水利水电，2008（05）.

[2] 鄂英姿.凤城市山区河道治理新思路探索[J].东北水利水电，2011（01）.