探讨建设单位如何加强建筑工程管理

马 尚

（东莞市松山湖城市建设有限公司，广东 东莞 523808）

目前，我国建筑工程施工中常出现安全事故、质量事故、技术事故等问题，给企业经济发展和人民生命财产安全带来很大的影响。因此，加强建筑工程管理是十分必要的。建设单位作为建筑工程的组织者和监管方，加强建筑工程管理，对于加快施工进度、保证工程质量、增加企业经济效益有着重要意义。笔者就此从对设计、监理单位的监管及施工单位的配合，建筑工程投资控制、工程进度、工作人员等4个方面入手，探讨建设单位对建筑工程的管理措施。

1 强化对设计、监理单位的监管及施工单位的配合

建筑工程工序多、专业性强，参与的人员及部门众多，在施工过程中的任何一个部门出现问题，都会影响到整个工程质量。因此，建设单位要加强对工程直接参与者的监管及配合。

1.1 加强对设计单位的监管

设计阶段是工程项目建设周期中一个极其关键、重要的阶段，设计方案的优劣直接关系到建设项目的经济效益，也影响着项目的使用寿命。因此，建设单位应改变过去“重视施工过程管理、忽视设计阶段管理”的思想，对设计单位加强监管，从源头上来提高工程项目的质量及效益。具体措施有：

（1）建设单位应完善工程管理机构，设立相应的管理部门（如技术部），专门负责与设计单位对接。该部门应配备专业齐全的有设计院工作经历的经验丰富的工程师，对设计方案、图纸进行审查把关。

（2）聘请设计监理单位对设计单位进行监管。在建设单位不能设立技术部的情况下采用此方式，通过委托第三方审查来提高设计方案、图纸的质量。

（3）对设计单位采取适当的奖惩措施。对设计单位通过方案比选、优化节省了项目投资，可以给予设计单位奖励；对于设计单位不负责任，过分保守设计或方案不合理，给建设单位造成损失的，应给予处罚。

1.2 加强对监理单位的监管

我国从1988年开始在建设领域实行了建设监理制，为提高工程质量和投资效益、缩短建设周期起到了很大的作用。监理单位是监理制的核心，是建设单位出资聘请的第三方机构，代表建设单位对工程实施监督及管理。因此，建设单位可以通过对监理单位的监管，使工程建设达到预期目标。

（1）加强对监理人员情况进行检查，确保人员按合同到位，满足监理工作的需要。监理工作是一项智力服务，工作的主体是人，只有人员的素质及数量满足要求，才能保证监理任务的完成。

（2）强化对监理规划及监理实施细则的审查。

（3）对监理单位的抽检频率进行检查，确保其满足相关规定要求。

（4）加强对监理人员旁站监理工作的监督，确保关键、隐蔽工程有监理人员旁站监督施工过程，保证工程质量。

1.3 加强与施工单位的配合

建筑工程实施过程中，对施工单位的监管主要委托监理单位负责，建设单位主要起协调、配合的作用。

1.3.1 按时拨付工程进度款

工程建设是一项资金密集型工作，占用的资金量大。由于工程是先做后付款，这给施工单位造成较大的资金压力，有时甚至形成了施工单位“等米下锅”的局面，严重影响了施工进度。因此，建设单位应按合同规定，按时、足额支付工程进度款，甚至，在建设单位资金允许的情况下，支付一定金额的预付款，缓解施工单位资金压力，加快施工进度。

1.3.2 协调处理施工单位所面临的困难和矛盾

由于在施工过程中，施工单位需与建设局、质监站、检测单位、设计单位、监理单位及分包单位等打交道，可能会存在一定的矛盾。这时，建设单位应当在法律及合同允许的条件下，尽可能帮助施工单位解决，保证工程的顺利实施。

2 加强对建筑工程投资控制

建筑工程投资控制涉及到投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、竣工决算等方面，贯穿于项目建设整个过程之中。建设单位加强建筑设工程投资控制，主要措施有：

2.1 重视设计阶段的投资控制

项目投资控制贯穿了项目建设全过程，而一旦项目做出了投资决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。据数据分析显示，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下，但对于工程项目造价的影响度在75%以上。作为建设单位，要重视设计阶段的投控制，可以从以下几方面着手来控制项目投资：

2.1.1 通过设计招标优选设计方案及设计单位

在设计阶段就引入招投标竞争机制，能增强设计人员的风险意识，迫使其发挥主观能动性，不断优化自己的设计方案，以争取中标的机会。建设单位就能“优中选优”，综合方案的经济性和技术性进行比选，选择最佳方案中标。

2.1.2 推行限额设计

建设单位要求设计单位按照批准的投资额进行初步设计，按照批准的初步设计概算进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。

2.1.3 做好图纸审查工作

要求设计单位认真做好图纸审查工作，减少图纸中错漏现象，从源头建设工程变更的发生。

2.2 强化施工阶段的造价控制

2.2.1 选择合理的评标方式

目前一般采用公开招标方式选取施工单位。建设单位可以根据建设项目的具体情况，选取最合适的评标方法，以节省工程造价。对于技术难度大、工艺复杂的项目，可以采用评技术标和商务标相结合的“综合评分法”评标，得分最高者中标。这种评标方式中标价往往比预算价下浮几个百分点；第二种情况，对于一般项目，采用不评技术标的合理低价中标法，这种评标方式的中标价比预算价下浮率要比第一种情况大；第三种情况，对于简单的项目（例如土方工程）采用最低价中标方式，下浮率最大。例如笔者曾管理过一个项目：****地块土方平整工程：预算价为50381288.74元，采用最低价评标，中标价为15326005.75元，下浮率约为69.6%，为建设单位节约了3500万元。

2.2.2 强化对工程变更的审批

对于工程变更，建设单位可以制定严格的审批程序，由技术人员对变更方案的合理性、可行性进行审查，由造价师对经济性进行审查。变更实施时，建设单位要及时会同监理单位对变更工程量进行签证，避免虚报工程量的现象发生。

2.2.3 避免索赔事件的发生

在施工过程中，建设单位要及时解决影响工程进展的事件，以免施工单位的索赔，造成工程造价的增加。例如笔者管理的一个项目，由于工地周围村民阻挠施工，造成停工4个月，施工单位提出1000多万元的索赔要求，经过双方谈判，最后给施工单位补偿了200多万元。

3 加强建筑工程进度管理力度

建筑工程任务重、工序多、难度大，在施工中常受到自然因素和人为因素的影响，导致在建筑工程施工中常出现进度拖延的现象，因此，建设单位要加强建筑工程进度管理力度。

3.1 合理地设置合同工期

建设单位在制定工期时候，不能由领导拍脑袋确定，做成“献礼工程”，因根据工程规模、施工难度等因素综合考虑。按照工期定额计算出定额工期，再据此确定合同工期。一般合同工期不得低于定额工期的80%。

3.2 设立节点工期

建设单位通过对总工期目标进行分解，在施工的关键部位（例如：基础工程、主体封顶、装修等）设立工期控制点，不断将实际进度与相应的节点工期进行对比，一旦发现进度滞后，要分析原因及对总工期的影响，督促施工单位增加人员及机械投入，将进度赶上去，以保证工程如期完成。

3.3 实行必要的奖罚措施

在施工合同中，设立对工期的奖罚规定。对于总工期、节点工期未如期完成的，进行一定的经济处罚；总工期提前完成的给予奖励。

4 提高建设单位的人员管理水平

建设单位工作人员是进行建筑设工程管理工作的主体，其水平高低直接影响到建筑工程管理质量的好坏，所以必须提高建设单位人员的工程管理水平。首先，建设单位要根据部门或个人具体情况，组织人员参与社会上相应的培训，让工作人员开阔视野，学习国内外先进的管理经验，提高其专业素质和业务能力。其次，通过“以老带新”、“师傅带徒弟”的方式，安排经验丰富的老工程师主办专题讲座或“传帮带”的方式，提高年轻人的专业水准。最后，要提高工作人员的职业道德素养，增加其工作责任感，使其爱岗敬业，加强廉洁自律，避免出现违法乱纪的现象。

5 结语

总而言之，由于建筑工程具有工期长、任务重、技术复杂等特点，给管理带来一定的难题。建设单位要从思想上重视建筑管理，不断的进行管理创新和技术创新，强化对施工的监管，对施工中每一个环节进行严格的质量把关，加强投资控制和进度管理，减少成本，提高工作人员综合素质，保证建筑工程质量，提高企业经济效益和社会效益。

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