钢结构材料造价管理中预算问题与解决措施

张 萌

（内蒙古交通职业技术学院，内蒙古 赤峰 024005）

引言

现阶段，我国的钢结构材料造价管理大多以办理工程结算价为主，仅重视相关施工阶段的材料造价控制，忽略了开工前期投资决策阶段材料产生的造价控制。投资决策阶段的投资预算是建设项目决策的前提依据，直接影响到国民经济及财务分析结果的准确性和可靠性[1]。在此前期阶段，一般存在资料不充足，可比性工程较少或资料累积较少，估算办法也不完备缺乏科学性，给钢结构材料造价的专管部门和实际工作者造成一定难度。在工程项目决策前期确定的投资预算，是项目建设过程中进行投资控制管理的重要参考依据，是整个项目进行材料造价控制的源头。

1 建设工程预算的主要内容

1.1 前期投资估算

前期投资估算是指在整体投资决策过程中，依靠一定的方法与资料，对建筑工程的投资数目进行的计算、估计。项目的投资估算贯穿着整个工程项目的建设投资决策过程，并随着项目投资决策评估的不断深化而逐渐细化，造价估算的精度一般也会逐渐增加。在实际项目造价控制中，还需对项目动态的投资部分进行相应的估算[2]。

1.2 设计概算

工程概算又叫做设计概算，是设计方从投资估算角度出发，对初步完成的设计图或说明进行相关定额的概算，即是根据设计需求，对工程造价进行概略计算，这样得出的概算数额可以当作投资额的上限。而工程预算则分为施工图预算与施工预算。

1.2.1 工程施工图预算

工程施工图预算由设计单位或施工单位对完成的设计图纸进行预算评估，根据预算定额、估价表、费用定额以及不同地区的原材料、工人工费以及设备价格等，编制出进行建筑施工的经济性文件，并将其控制在设计概算之内。

工程施工图预算是确定一般土建工程、各种卫生工程、工业管道工程、电气照明工程、机械设备及其安装工程、电气设备及其安装工程等单位工程预算造价的文件。施工图预算同时也是施工单位与建设单位签订施工合同和工程款结算的依据，是为了确定工程造价额和最终承包商和开发商定价依据，是发包单位编制标底的依据，是施工单位加强实行经济核算、经营管理、考核工程成本以及进行施工准备、编制投标报价的依据，是调整和确定年度投资计划的依据，是设计单位评价设计方案的经济标准之一。

1.2.2 施工预算

施工预算是由施工方编制，需要根据施工定额、施工设计中的单位工程、分部分项工程方案以及经济性施工技术方案等相关资料确定和计算完成单位工程所需要的人工费用、原料费用以及机电设备消耗的经济性文件。而工程概算与工程预算结合在一起，就是工程概预算编制，对控制工程造价、提高投资效益有很大促进作用。

2 预算中存在的问题

2.1 预算管理存在投资失控的问题

目前，伴随着经济体制改革，相关工程施工、设计的企事业单位逐渐增多。很多施工企业在质量监管方面参差不齐。相关工程施工、设计的企事业单位，对工程所在地的相关规定了解不全面、掌握不具体，造成工程预算实际和预算编制过程中的不符及偏差，致使预算管理质量不高。同时，由于我国现行的取费基础、预算定额、预算编制的规定、取费标准等，在各个地区均有所不同，在各个行业也不尽相同，也出现的相对的误差[3]。

2.2 概算超估算的问题存在于预算管理中

在建筑领域中，新结构、新材料、新工艺和新技术被广泛适用，在编制预算的过程中，需要进行定额换算。但是，工程预算确定方法在实际操作过程中，普遍为静态的、滞后的，使用的定额单价大多是过时的人工、材料和机械台班价格，在此基础上的工程量计算，难免会出现取费差错。即使是新增补的定额，也存在缺少代表性的状况，部分在实际工程量计算中根本不适用，不能发挥其应有效应。

2.3 预算超概算存在于预算管理中

我国现行制度中预算管理大多处于阶段性管理模式，极其缺乏对建设项目整个过程综合治理的意识。各相关单位（设计、施工和建设）之间缺乏相互沟通、统一治理的造价目标。而施工监理单位的治理往往局限于施工进度，以及施工质量，却很少介入投资决策的综合分析。在设计阶段虽然由建筑单位完成了工程概算，尽管细化至预算，但是对设计方案造价指标的约束控制约束却十分缺乏，这就促使设计趋于保守，而投资趋势于偏高。

2.4 结算超预算存在于预算管理中

在建筑工程造价预算管理中，对造价管理没有足够的重视和监督，更没有全面推行限额设计，建设单位并没有采取必要的措施来监督和促进设计单位实行限额设计和精心设计，致使在大量的工程项目中都没有能够将设计招标推行开，也没有对设计方案进行从优择选。同时，在现阶段的管理体制下，编制投标报价或标底时，一些承发包单位故意抬高或压低工程预算造价，使得一些工程项目造价与正常的社会平均水平发生了偏离。同时，大多设计单位缺乏完善的管理体制，只是片面追求了设计工作量和经济效益，在设计工作中缺乏致力于精品的意识。

3 预算管理中造价监控策略

3.1 要推行设计招标，公正公开的选择最优的设计单位

在预算管理的造价监控中，要推行设计招标，公正公开的选择最优的设计单位，最终达到建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体与配套设施等同时招标。最好采取多家竞投标，组织专家综合评审，从中择优设计单位，同时促使设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，从而达到降低工程造价的目的。

3.2 要推进限额设计，健全设计经济责任制度，有效监控造价成本

在预算管理的造价监控中，推进限额设计，健全设计经济责任制度，有效监控造价成本。参与设计的相关人员应掌握建筑工程预算及费用定额，熟知建筑材料预算的价格，按照项目投资的估算数据以达到控制初步设计和概算的效果，再依据初步设计概算控制施工图来设计、概算。各项专业在保证功能及技术指标前提下，制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破[4]。

3.3 提高造价工作人员的综合素质

工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏[5]。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善，投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质[6]。

3.4 信息技术在工程造价管理过程中的应用

随着信息科技的不断发展以及在各行业中的不断应用，使得工程造价也受到相应的影响，早期的编制主要采用纸笔，效率低下，不能适应现阶段的发展趋势，现阶段，信息技术也已应用到工程造价的管理中，大大提高了劳动生产效率，进一步推动了工程造价管理的深入化以及多样化。

3.5 规范管理，建立有形工程造价咨询市场

一个良好的公平竞争环境是建设工程中必不可少的条件，建立市场研究机构，包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。多方面采取措施：从组织上明确项目的组织结构，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制[7]。

3.6 做好工程造价预算编制

编制工程预算是预算编制的一部分，而对其影响最大的要数工程量问题，因此要保证工程量的计算准确[8]。一般来说要制定合理的施工组织体系，并且做好相应的前期准备工作，比如根据设计方案进行工程现场勘查，进行地形测量等；在施工后也要深入施工现场，做出更为详细的研究，记录现行工程的预算定额与取费标准。根据所有资料进行预算编制并及时进行调整。

[1]刘伟敏.如何合理有效控制建筑工程造价[J].城市道桥与防洪，2008.

[2]梁燕芬，等.浅析建筑工程造价管理中的全过程控制[J].投资与合作，2011.

[3]王软方，等.建筑工程造价管理中预算的问题与解决措施[J].山西建筑，2012.

[4]黄维.绿城长沙桂花城房地产项目投资研究[D].湖南大学，2008.

[5]闫英琳，等.建筑工程造价管理问题及对策探讨[J].现代商贸工业，2010.

[6]彭小燕，等.加强建筑工程造价管理之我见[J].中国新技术新产品，2011.

[7]谷力.浅析建筑工程造价管理中的问题及改进策略[J].山西建筑，2010.

[8]徐淑文.浅析建筑工程造价管理中存在的问题及对策[J].价值工程，2010.