新时期干部队伍建设的几点思考

王 敏

（中国井冈山干部学院 江西 井冈山 343600）

新的历史时期，我国干部队伍建设取得明显成效，但从一些干部腐化堕落及违法犯罪的情况看，干部在素质建设方面还存在这样或那样的问题和不足，一些事关党的生机活力、事关改革发展全局的问题函待解决，以至于有的干部素质不适应或者不完全适应党的事业和新形势、新任务的需要。

一、当前干部队伍存在的主要问题

（一）理论功底不深

我们党历来高度重视学习问题，强调德才兼备，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。当前一些干部素质思想觉悟不高、理论功底不深的人在实际工作中却是不为少数的，主要表现是：有的干部学习上敷衍应付，一遇到集体学习就头疼，讨论发言一言不发；有的干部缺乏学习热情，谈吃喝玩乐眉飞色舞，论工作学习无精打采；有的干部把片面追求学历和学位，仅把学历学位当做沽名钓誉的工具；有的干部以功利主义态度对待政治理论学习，学习只是为了交流时卖弄、会议上讲讲，而不是运用到实际中去。

（二）为政观念僵化

当前，我国正站在一个新的历史起点上，发展机遇前所未有，更是要求干部鉴定理想信念，创新为政理念，但当前一部分干部在这些方面还存在一些问题：有的干部理想信念不坚定，宗旨观念不牢固，有信仰多元化的倾向，缺乏对马克思主义的世界观、人生观、价值观及正确的权力观、地位观和利益观的充分认识；有的干部为政思想僵化，观念因循守旧，不能与时俱进，以致丧失发展主动权；有的干部宗旨意识差，服务意识差，作风粗暴，伤害了群众感情。

（三）缺乏领导艺术

新的形势和使命，要求干部具有驾驭复杂局面、善于沟通群众、灵活处理公共危机、科学合理决策等等本领。但当前有些领导却恰恰缺乏这些本领。一些干部不注重素质能力建设，缺乏解决焦点、难点、热点问题的本领；有的干部适应不了现代管理的运作方式、现代的经济发展形势和管理运作模式，不具备统筹全局和开拓创新、灵活驾驭市场的应变能力等等。

（四）官僚作风严重

干部本应是为人民服务的，但现实中有些人却把自己当成了“官老爷”，官气十足，搞形式主义、官僚主义。有的干部作风不实，以会议传达会议，以讲话学习讲话，以文件落实文件；有的干部高高在上，脱离基层，名为调查，实为游山玩水；还有的干部利用手中职权，以权谋私、徇私枉法，聚敛钱财，谋取私利。

（五）以人治代法治

现代法治观念，崇尚法律至上的权威，法大于人、人落实权。然而，当前一些干部的法制观念远远不能适应法治社会建设的基本要求。有些领导作风独断，唯我独尊，无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上。法制观念淡薄，以权代法，以权压法，以权乱法，以权废法现象屡禁不止，以致权力寻租现象时有发生。

二、干部队伍素质建设存在问题的原因分析

干部素质建设存在问题的原因是多方面的，纵观上述我国干部素质存在的问题，究其主要原因主要有以下几点：

（一）思想重视不够

有的干部不注重专业知识更新和研究，理论素养不高，以致于说外行话、办外行事；学习中缺乏创新精神，实践精神，思想守旧，缺乏大局意识和世界眼光；作风脱离实际，讲究实用主义，热衷于形式主义，喜好迎来送往；有的干部认为学习好不如关系好，理论学习与职务升迁没有直接的关系，同时，组织上对干部的学习情况缺乏科学评价方式，没有定性、定量的规定和要求，没有衡量学习效果的有效工具。

（二）治腐惩处不力

注重培养和教育干部是我们党的优良传统，是社会主义现代化建设顺利进行的可靠保证，干部优秀素养的建立，与接受针对性警示教育、历史学习、执政能力培训和专题课题研究密切相关。从当前的反腐案例来看，教育培训不足、治腐惩处不力，是干部素质存在问题的一个重要原因。比如当前干部生活作风方面暴露出很多问题，但大多数并为受到有效惩处，致使一些干部错误地认为:只要不出大的问题就没关系。所以干部贪腐的增加，很大程度上也是与治腐惩处不力紧密联系的。

（三）防范机制不到位

部分领导干部之所能够擅用权力、胡作非为，这与我国当前对干部防范机制不到位是有直接关系的。当前，考评机制、评估机制、预警机制都未将重要岗位、管钱管物单位和个人处高压监督状态，对待经受诱惑大的干部不能做到防范于未然，这助长了其贪腐思想的发展，致使以权谋私、贪腐造作屡禁不止。

（四）监督考核不到位

近年来，从中央到地方先后出台了一系列干部监督管理的规章制度，并且这些制度对加强干部的监督工作都作出了硬性规定，但在执行上缺乏应有的力度。干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥，致使少数干部容易出现生活作风问题。

三、干部队伍素质提高的途径与方法

干部队伍素质的提高，既需内因，也需外因。内因是干部本身有提高素质的想法和动力，外因则是制度建设的制约和监督，以外在的努力促进和提高干部素质。

（一）坚持理论学习，提升综合素质

新世纪是知识经济、信息经济、网络经济的时代，也是学习的时代。干部要适应形势要求，做学习型的干部，终身学习，只有这样，才能在错综复杂的国际环境中，在层出不穷的新情况、新问题、新矛盾面前，取得领导的主动权。向实践学习、向社会学习，向古人和历史学习，向国外学习。通过学习，做到“博学之，审问之，慎思之，明辩之，笃行之’。”

（二）坚定理想信念，加强党性修养

坚定的理想信念，是党夺取革命、建设和改革胜利的重要法宝，是深入贯彻落实科学发展观的根本保证。实践证明，理想的动摇是最危险的动摇，信念的危机是最致命的危机。一些干部出了问题，往往就是从理想信念滑坡开始的。作为干部，对此要持高度警觉，切不可职务、级别往上升，理想信念向下滑。坚定理想信念，最重要的，就是高举中国特色社会主义理论体系伟大旗帜，坚定信心和决心，走中国特色社会主义发展道路。对此，我们在任何时候都不能动摇。

（三）坚持改革创新，转变领导观念

当今世界急剧变革，变革的时代需要创新型的领导干部，新时期领导干部，要把握时代脉搏，与时俱进。要有民主观念，做人民群众的指导者、支持者、帮助者。要树立法制观念，依法治国，要求领导干部从我做起，树立和强化法制观念。要有服务观念。要树立“干部就是为民服务”的思想，为群众提供辅导、协助、协调，去提供必要的环境和条件。要树立市场观念，有问题通过市场机制而非行政命令手段去解决。要有开放观念，有开放的胸襟和开放的心态，要积极主动地去了解世界，学习和吸收全人类所创造的一切优秀文明成果。

（四）自觉接受监督，加强作风建设

干部的工作能力和水平不是生来就有的，需要在工作当中不断的锻炼、提高。要自觉接受别人监督，不能把上级领导的批评当作领导不信任，感到灰心；把周围同志善意的意见当作不配合工作，感到别扭；把基层干部群众的意见当作故意找茬，感到窝火。严格要求、严格管理、严格监督是对干部的最大的爱护，也是最好的一种保护和最真诚的帮助，“忠言逆耳利于行，良药苦口利于病”。所以，干部应当对监督机制有一个正确的认识，自觉自愿地接受监督。

（五）探索变革、高薪养廉机制

提高薪酬，构筑足够抵制物质利益诱惑的生活基础，是治理腐败的有效途径。“物必自腐，而后虫生”，在财富不平衡明显、物质利益诱惑水深火热的现实环境下，凋敝的物质生活保证难保个别公务员干部为生活所迫而背叛原则、丢掉人格，从事以公还私德非法勾当的。贫寒极则生盗心。筑牢公务人员的生活基础，对于隔绝腐败的侵蚀，还是具有很大的操作空间和现实实践性的。

（六）加快立法，健全法制

编织密而不漏的反腐倡廉法律体系，是治理腐败的根本保证。我国的反腐倡廉法制建设取得了明显成效，反腐倡廉的法律法规，从无到有，从少到多，为开展反腐败斗争提供了锐利的武器。要认真总结我们开展反腐败斗争的经验，吸收和借鉴国外好的做法，抓紧反腐倡廉的立法工作，将那些成熟的行政法规，上升到法律层次，形成系统、配套的反腐败法律体系，编织密而不漏的反腐败法网，使腐败分子无孔可钻，无机可乘。

（七）坚持组织培养，严格管理制度

要发挥党组织的作用，通过多种途径和方法，培养和造就一大批适应新世纪新阶段需要的各级党政领导干部。建立和健全干部教育培训制度。建立和健全干部实践锻炼制度。有针对性地选派干部到条件艰苦、困难和问题比较多的地方挂职锻炼;要选派一些有作为的年轻干部到关键岗位、艰苦地区和复杂环境中经受锻炼和考验。还要坚持干部交流制度，通过交流培养打破干部的思维定式和眼界局限，使之成为有多方面工作经验、智慧和能力的干部骨干。